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        信息名稱:省政府關于印發蘇南國家自主創新示范區一體化發展實施方案(2020-2022年)的通知
        索 引 號:014112206/2020-00005 公開方式:主動公開
        主題分類:科技 體裁分類:通知 組配分類:政府規范性文件 科技局:規范性文件
        文件編號: 發布機構:科技局
        產生日期:2020-08-27 發布日期:2020-08-27
        內容概述:

         

        省政府關于印發蘇南國家自主創新示范區一體化發展實施方案(2020-2022年)的通知

        省委、省政府堅持把蘇南國家自主創新示范區(以下簡稱蘇南自創區)建設擺在全局工作的重要位置,凝聚各方力量扎實推進,取得重要進展,成為我省產業高地、人才高地和創新高地,為全省高質量發展提供了有力支撐。但對標創新一體化先行區的 建設目標,仍存在區域協同不夠、整體性推進措施少等問題。省 委十三屆四次全會明確提出,蘇南自創區建設要圍繞一個領導機 構、一套實施體系、一批支撐平臺、一批攻關項目的“四個一” 要求,在國家規劃框架下,開展實體化運作,形成新的制度性安 排和操作性舉措,統籌協調各方力量,加快打造高水平的“創新矩陣”。為貫徹省委、省政府部署要求,落實蘇南自創區發展規 劃綱要任務,加快推進蘇南自創區一體化發展,制定本實施方案。

        一、總體要求

        (一)指導思想。

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求,深入實施創新驅動發展戰略,牢固樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想, 以提升高新區發展水平為依托,以培育高新技術企業為支撐,以協同實施重大科研項目和重大科技平臺為突破口,加快建立制度性、實體化的工作推進體系,進一步統籌創新資源配置、創新空間布局和創新產業發展,構建高效合作、集成聯動、協同有序的創新發展格局,促進沿滬寧產業創新帶建設,推進科技治理體系和治理能力現代化,加快打造創新驅動發展引領區、深化科技體制改革試驗區、區域創新一體化先行區,為全省高質量發展和“強富美高”新江蘇建設提供強大支撐。

        (二)基本原則。

        1.堅持高質量發展圍繞“核心技術自主化、產業基礎高級化、產業鏈現代化”,大幅增強源頭創新能力、技術創新引領 能力和融通創新能力,大幅提高科技創新高質量供給,共同培育 一批具有國際競爭力的先進制造業集群,加快構建自主可控、安全高效的現代產業體系,為高質量發展走在前列提供核心驅動力。

        2. 堅持區域統籌協調。深入落實長江經濟帶發展、長三角一體化發展等國家戰略,加強省級層面的統籌推進,著力打破“行政經濟區”的束縛限制,構建以基礎研究、原始創新為導向的城 市群協同創新共同體,推動區域間共同設計創新議題、互聯互通創新要素、聯合組織重大項目,形成“創新一張網、產業一盤棋”的協同發展格局,加速建設以科技創新為支撐的現代化經濟體系。

        3. 堅持“雙自聯動”。依托蘇南自創區的科教資源和產業集群優勢,利用江蘇自貿試驗區的開放優勢和國際化平臺,大力支持“雙自”聯動片區率先開展相關改革試點,鼓勵高新區復制推廣改革試點經驗,實現自創區與自貿區功能疊加、政策共享,促進科技創新、制度創新、開放創新、金融創新的多維深度融合。

        4. 堅持體制機制創新。積極探索以科技創新為核心、以破除體制機制障礙為主攻方向的全面創新改革試驗,創新一體化發展的新機制,健全完善高效協同的一體化工作推進體系,著力促進科技創新要素高效流動和資源優化配置,加快實現創新政策一體化覆蓋、體制機制改革一體化推進。

        (三)發展目標。

        到2022年,蘇南自創區一體化發展取得突破,創新一體化發展體制機制基本建立,自主創新能力明顯增強,創新效率大幅提高,輻射帶動能力顯著提升,全社會研發投入占地區生產總值的比重提高到3.2%,萬人發明專利擁有量達65件,科技進步貢獻率達66%,基本建成與現代產業體系高效融合、創新要素高效配置、科技成果高效轉化、創新價值高效體現的開放型區域創新體系,擁有一批具有國際先進水平和較強競爭力的創新型園區,形成若干個世界級產業集群,成為具有國際影響力的產業科技創新中心和創新型經濟發展高地。

        二、建立實體化運作的一體化組織工作體系

        加強頂層設計和統籌協調,在省蘇南自創區建設工作領導小組的領導下,圍繞決策、咨詢、執行三個重點環節,進一步完善體制機制,建立健全推進一體化發展的組織機構和工作機制,形成推進創新驅動發展的體制優勢和組織優勢。

        (一)成立蘇南自創區理事會。在省蘇南自創區建設工作領導小組的指導下,成立蘇南自創區理事會,承擔省蘇南自創區建設工作領導小組辦公室職能。理事會作為統籌協調和決策執行機構,受領導小組委托,執行領導小組決策部署,研究提出蘇南自創區發展戰略、發展規劃、重大政策以及年度目標任務,研究審議年度重大項目、重大平臺建設、經費預算等事項,統籌協調蘇南自創區建設各項重點任務,組織開展督促檢查,并及時向領導小組請示報告重大事項。

        理事會下設秘書處,負責理事會日常工作,具體負責蘇南自創區建設重大工作的統籌協調,跨區域重大科技設施、重大創新平臺、重大科研項目的組織推進,以及協調落實高新區建設、創新型企業培育、產業技術創新和產業集群發展等重點任務。

        (二)成立蘇南自創區專家咨詢委員會。成立由規劃、產業、經濟、科技、管理、金融、企業、法律、生態環境等方面資深專家組成的蘇南自創區專家咨詢委員會,進一步匯聚各方智慧,助力蘇南自創區更好一體化發展。咨詢委員會作為蘇南自創區理事會的咨詢機構,在理事會領導下,開展規劃、政策和重大項目咨詢論證,以及重大項目方向目標凝練和任務方案咨詢論證,研究提出高質量的咨詢建議,為理事會決策提供依據。

        (三)設立蘇南自創區管理服務中心。以市場化模式設立實體化運作的蘇南自創區管理服務中心,落實理事會審定的各項部署和重點任務,具體負責蘇南自創區重大科技平臺和項目實施的管理服務工作,組織開展對蘇南自創區一體化發展的績效考核,承擔創新型園區建設、創新型企業培育、創新型產業集群發展、 科技成果轉移轉化、政策先行先試、科技金融、人才建設、創新 一體化服務平臺等專業化科技服務工作。

        三、一體化建設重大科技支撐平臺

        按照“統籌布局、開放共享”的原則,加強省與地方聯動, 部署實施一批跨區域、輻射帶動面大、具有全局影響力的重大科 技支撐平臺。由專家咨詢委員會論證推薦重大平臺建設方向,理事會統一決策實施,理事會秘書處負責協調推進,管理服務中心 負責重大平臺的實施管理。

        (一)共建重大科學研究設施。面向國際科技前沿和全省重大創新需求,省地合力推進建設一批跨地區、跨學科、跨行業的重大科技基礎設施。深化與國家發展改革委、科技部、教育部、中科院的戰略合作,加快建設未來網絡國家重大科技基礎設施、國家超級計算(無錫)中心、網絡通信與安全紫金山實驗室、材料科學姑蘇實驗室、深遠海極地裝備技術實驗室暨深??臻g站無錫研究基地等重大創新平臺,加快國家空間信息綜合應用創新服務平臺項目推進,力爭推動納米真空互聯實驗站、信息高鐵綜合試驗裝置、細胞科學與應用設施、作物表型組學研究設施等納入重大科技基礎設施培育規劃。支持南京建設綜合性科學中心,與中國科學院合作共建空間天文、土壤與水環境等前沿交叉與技術研究中心。發揮高效低碳燃氣輪機試驗裝置作用,加強航空發動機及燃氣輪機高端制造、裝配和試驗資源的協同和整合,為蘇南地區開展航空發動機和艦船用燃氣輪機等技術研發提供世界先進水平的試驗平臺。抓住國家重組國家重點實驗室體系的契機,鼓勵和引導蘇南五市加強協同配合,在前沿交叉、優勢特色領域 超前布局若干省級重點實驗室,共同爭取建設國家重點實驗室, 力爭到2022年,蘇南地區國家重點實驗室總數達38家左右。

        專欄1網絡通信與安全紫金山實驗室

        網絡通信與安全紫金山實驗室,以解決網絡通信與安全領域國家重大戰略需求、行業重大科技問題、產業重大瓶頸問題為使命,面向2030年前后網絡、通信、安全全行業的目標愿景一“中國網絡2030”,開展前瞻性、基礎性、前沿性研究,突破重大基礎理論和關鍵核心技術,建設若干重大示范應用,促進成果在國家經濟和國防建設中的落地,形成指引全球信息科技發展方向、引領未來產業結構與模式、全球知名的創新高地,為建設世界科技強國提供強大戰略支撐。

        到2022年,紫金山實驗室建設取得重要進展,重點圍繞具有領先優勢的網絡體系結構、移動通信產業高端射頻芯片、對未知漏洞的安全威脅防御技術布局重大科研任務,力爭為國家實驗室創新體系建設做出重要貢獻。

        (二)共建產業技術創新平臺。依托省產業技術研究院,聯合相關領域創新力量,積極建設綜合類技術創新中心,有效提升區域創新整體水平。圍繞半導體、新材料、生物醫藥等重點領域,強化省市聯動和跨市域合作,布局建設若干技術創新中心,支持 長三角先進材料研究院、江蘇第三代半導體研究院等創建國家領 域類技術創新中心。加快國家先進功能纖維制造業創新中心、無錫(國家)先進技術研究院、江蘇省激光與光電產業創新中心建 設,支持省先進封裝與系統集成創新中心、物聯網創新促進中心 爭創國家級創新中心,支持高性能膜材料、5G中高頻器件、水污染防治、數字化設計與制造等領域建設省級制造業創新中心。支持蘇南地區領軍型創新企業牽頭,聯合行業上下游企業、金融機構、知名高校和科研院所,加快培育一批省級產業創新中心,創建一批國家產業創新中心。支持無錫建設國家高性能計算技術創新中心,完善國家E級超級計算機系統研發應用環境。支持蘇州建設深時數字地球國際卓越研究中心,構建地球大數據科學網絡。到2022年,先進材料、生物醫藥、第三代半導體及CPU技術創新中心等新型產業研發創新組織建設取得階段性進展,在重點領域創建一批國家技術創新中心、制造業創新中心、產業創新中心。

        (三)共建科技公共服務平臺。加快省科技資源統籌服務中心建設,構建“一站式、全鏈條”的科技資源統籌服務體系。積 極推進國家知識產權局專利審查協作江蘇中心、國家技術轉移中 心蘇南中心、中國(南京、蘇州)知識產權保護中心等跨地區綜 合性科技服務平臺建設,支持江蘇國際知識產權運營交易中心等 載體市場化運作,進一步提升蘇州自主創新廣場、國家知識產權 服務業集聚發展示范區(試驗區)、南京麒麟科技創新園等科技 服務示范區建設水平。支持南京、無錫、蘇州等建設智能測控產 品、高端儲能產品、新能源汽車充電設施等國家質檢中心。突出 省技術產權交易市場的示范牽引作用,支持在蘇南自創區布局建 設物聯網、機器人及智能裝備、集成電路、高性能合金材料、智 能電網等一批行業分中心,加快宜興環科園生態環境大數據診療平臺、南京檢驗檢測服務業集聚區等建設。鼓勵蘇南五市引導行業龍頭企業牽頭建設一批跨區域的產業技術創新戰略聯盟,加快貫通產業上下游的科技服務鏈條。加快建立完善標準化服務體系,加大對重大、關鍵核心技術標準的支持和服務力度,以標準促進關鍵核心技術產業化、市場化。到2022年,蘇南地區技術市場合同成交額達1350億元。

        專欄2省科技資源統籌服務中心

        按照“統籌集成、專業運作、競爭聯合、共建共享”的原則,重點集成蘇南區 域內科學儀器、科學數據、科研機構、科技人才、科技金融等各類創新資源,在全 國率先構建“一網打盡”的科技創新資源池、“一鍵導航”的線上服務云平臺、“一站融通”的線下服務共同體、“一享到底”的資源開放新機制,打通科技資源統籌“最先一公里”和科技資源服務“最后一公里”,加快形成資源共享、價值共創、發展共贏的科技資源統籌服務體系,推動我省科技資源優勢轉化為創新優勢、發展優勢。

        到2022年,初步構建形成科技資源統籌服務體系框架,基本建成具有較高資源開放共享程度、運營服務能力和安全可控水平的專業化線上服務云平臺,以及與之配套的線下展示服務中心、資源服務共同體,蘇南地區大型科研儀器利用率達90%。

        (四)共建創新投資基金平臺。依托省政府投資基金,通過與地方合作設立子基金等方式,支持蘇南自創區建設等創新驅動發展部署。圍繞創新發展的關鍵領域和前沿科技產業開展投資,支持種子期、初創期的科技型企業發展,加大對制造業技術創新 和中小企業科技創新支持力度。加快發展科技支行、科技保險支 公司、科技小額貸款公司等科技金融專營機構,發揮上交所蘇南 基地服務功能,推動民營銀行特色化發展,服務科技型中小企業。 鼓勵和指導銀行業金融機構創新完善“創業投資+銀行信貸”相 結合的融資模式,突破科技型中小微企業融資難、融資貴瓶頸。 探索債券、股權融資支持工具試點,鼓勵符合條件的科技創新企 業通過在科創板、創業板等首次公開發行股票并上市、發行公司 債券等方式融資,提高直接融資比重。加快建設南京河西金融集 聚區、長三角國際路演中心、上交所蘇南基地、蘇州沙湖創投中 心、蘇州高新區財富廣場、蘇南科技金融路演中心等創業投資集 聚區,大力吸引境內外股權投資、創業投資在蘇南自創區聚集和 發展,放大示范帶動效應。

        四、一體化實施重大科技攻關項目

        以實現重點領域關鍵核心技術自主可控為目標,圍繞半導體、新材料、生物醫藥等產業和先進制造業集群,共同組織實施一批戰略性、跨區域、跨領域的重大關鍵核心技術攻關項目和產業發展項目,協同發揮省和地方在重大項目組織實施中的作用,努力補齊創新鏈關鍵短板,保障產業鏈和供應鏈安全。

        (一)共同承接國家重大科研項目。聚焦國家科技創新2030一重大項目、國家科技重大專項和國家重點研發計劃,組織產業技術創新戰略聯盟、龍頭企業參與實施核心電子器件高端通用芯片及基礎軟件產品、極大規模集成電路制造裝備及成套工藝、新一代寬帶無線移動通信網、重大新藥創制、航空發動機及燃氣輪機等國家重大科研項目,努力在科技創新補短板、挖潛力、增優勢上求突破。落實國家推動戰略性新興產業加快發展的重大部署,鼓勵和支持企業承擔國家新能源、新材料、高端裝備、自動駕駛、節能環保、生物醫藥等領域的重大項目或工程,爭取更多國家項目在蘇南布局。聚焦先進制造業集群,加強與國家有關部委對接,深入實施工業互聯網培育、產業鏈能級提升、企業創新賦能、標準領航等專項行動,爭取更多的蘇南制造業重大工程和重大項目列入國家規劃,著力培育壯大南京新型電力(智能電網)裝備、南京軟件和信息服務、無錫物聯網、蘇州納米新材料、蘇州(無錫)高端紡織等國家先進制造業集群。

        專欄3國家科技創新2030—重大項目

        國家科技創新2030—重大項目是以2030年為時間節點,體現國家戰略意圖的重大科技項目和重大工程,共16項。其中,電子信息領域5項:新一代人工智能、量子通信與量子計算機、國家網絡空間安全、天地一體化信息網絡、大數據;先進制造3項:航空發動機及燃氣輪機、智能制造和機器人、重點新材料研發及應用;生物健康2項:腦科學與類腦研究、健康保障;能源環境3項:智能電網、煤炭清潔高效利用、京津冀環境綜合治理;太空海洋開發利用2項:深??臻g站、深空探測及空間飛行器在軌服務與維護系統;農業領域1項:種業自主創新。

        (二)聯合開展關鍵共性技術攻關。發揮省前沿引領技術基礎研究專項的帶動作用,集成蘇南各市優勢研發力量,共同實施若干處于國際先進水平、有望引領產業變革的重大原創性研究項目,力爭取得引領性、標志性的重大成果。圍繞人工智能、集成電路、新材料、生物醫藥、高端裝備、高端軟件、工業大數據、航空航天等領域,實施前瞻性產業技術創新專項,積極探索“項目+課題”等方式,鼓勵自創區內創新型領軍企業、產業技術創新戰略聯盟牽頭,組織跨市域的企業、高校和研發機構之間自主組合、協同合作,加快啟動一批關鍵共性技術攻關項目,形成一批能夠引領和支撐產業發展的技術和產品,圍繞關鍵共性技術布局一批高價值專利。支持自創區內科研單位、醫療衛生機構和醫藥企業,圍繞新型冠狀病毒肺炎臨床診療、檢驗測試、藥物研發以及治療設備等領域開展技術攻關和產品研發。實施高端裝備研制趕超工程,聚焦高檔數控機床、先進機器人、先進電子裝備、航空航天裝備、先進軌道交通裝備等領域,對標世界先進水平,組織實施一批高端裝備技術趕超項目,引導蘇南地區企業加快高端裝備研制步伐。鼓勵和引導蘇南五市按照產業關聯度和相似度,主動加強溝通磋商和創新合作,按照優勢互補、合作共贏的原則,共同遴選、支持、投入一批關鍵共性技術攻關項目,組織攻克一批對產業發展具有重大帶動作用的核心技術。到2022年,部署實施180項左右產業核心技術攻關項目,力爭取得一批“蘇南創造” 的代表性成果。

        (三)協同推進科技成果轉移轉化。圍繞“一區一戰略產業” 布局,聚焦集成電路、先進材料、生物醫藥、高端裝備等優勢領 域,組織實施重大科技成果轉化專項,采取省與蘇南國家高新園 區集成聯動的組織方式,共同實施一批創新水平高、產業帶動性 強、具有自主知識產權的重大科技成果轉化項目。協同建設蘇南 國家科技成果轉移轉化示范區,聚焦各市特色優勢產業,統籌建 設南京未來網絡、新型顯示、生物醫藥、集成電路,無錫物聯網、 節能環保、特鋼新材料,蘇州納米技術、高端醫療器械、精密裝 備制造、汽車關鍵核心部件,常州機器人及智能裝備、石墨烯、 碳纖維及復合材料、光伏智慧能源,鎮江船舶海工、高性能合金 材料等科技成果產業化基地,積極承接國家重大科技項目成果在 蘇南自創區落地轉化。加快完善產學研協同創新網絡,加強與中 科院、清華大學、北京大學等重點科教單位合作,共建清華大學 太湖計算機研究院等一批重大產業技術研發機構和創新平臺,推 動產業重大科技成果在蘇南自創區的集群轉化和產業化。深入實 施高校協同創新計劃,加快推動省部共建協同創新中心建設,支 持有關高校實施科技成果價值增值工程,重點支持一批重大科技 成果轉化項目。推動高校開展職務發明所有權改革探索,支持有 條件的高校建立健全集技術轉移與知識產權管理運營為一體的 專門機構,加快高校院所專利運用。到2022年,轉化120項重大科技成果,形成100個重大自主創新產品,打造一批具有自主知識產權和高附加值戰略性新興產業和先進制造業集群。

        (四)組織實施重大產業發展項目。針對蘇南地區新興產業發展的重大需求,省市協同實施一批能實現重大關鍵技術原始創新或自主可控、且處于產業鏈關鍵環節的戰略性新興產業項目,著力發展一批擁有自主核心技術、發展成長性強、代表未來發展方向的戰略性新興產業。實施工業強基工程,圍繞工程機械、工業機器人等領域實施“一條龍”應用計劃,對蘇南地區列入國家 應用計劃的示范企業(項目)加大推廣應用力度,推動整機企業 與“四基”企業協同發展。深入實施生產性服務業“雙百”工程、互聯網平臺經濟“百千萬”工程,以共享經濟、平臺經濟、數字 經濟、生物經濟、創意經濟以及智能制造、服務型制造等為重點,遴選一批示范項目進行重點培育,推動新業態、新模式加快成長。 加強環境治理新技術研發與推廣應用,壯大節能環保產業,打造 一批技術先進、配套完整、發展規范的節能環保產業示范基地與 服務產業鏈。

        五、建立一體化實施工作推進體系

        加強省與市、高新區協同聯動,在深化蘇南五市創新一體化發展布局的基礎上,統籌實施創新型園區建設、創新型企業培育、創新型產業集群發展、人才發展一體化、開放型創新生態建設、全面創新改革試驗推進等六大行動計劃,統籌推進科技改革發展,提升創新體系整體效能。

        (一)實施創新型園區建設行動計劃。突出高新區科技創新主陣地作用,省市協同推動高端資源優先向高新區集聚、高端項目優先在高新區落戶、高端人才優先為高新區服務,統籌布局建設一批一流高科技園區、創新型科技園區和創新型特色園區。加快建設蘇州獨墅湖科教創新區、蘇州科技城、南京高新區研創園、南京麒麟科技城、無錫太湖國際科技園、常州科教城、江陰濱江科技城、宜興環科園、鎮江團山睿谷等,打造一批集知識創造、技術創新和新興產業培育為一體的創新核心區。發揮高新區引領示范和輻射帶動作用,鼓勵高新區通過一區多園、南北共建、異地孵化、飛地經濟等方式,加強區域間資源統籌、創新合作與產業配套,大力推動“產業轉移+技術轉移”,進一步拓展發展空 間??偨Y和推廣蘇州工業園區管理標準,完善高新區考核評價制 度和指標體系,重點突出特色產業創新集群培育、畝均產出水平、 高新技術企業培育等內容,引導高新區更大力度推進創新發展。 到2022年,蘇南自創區內進入世界一流高科技園區、國家創新型科技園區和創新型特色園區的高新區達11家。

        (二)實施創新型企業培育行動計劃。深入實施高新技術企業培育“小升高”行動,實行省、市高新技術企業培育庫銜接機 制,量質并舉壯大高新技術企業集群。大力推進創新型企業培育 行動計劃,在蘇南地區打造一批研發實力與創新成果國際一流、 產業規模與競爭能力位居前列的創新型領軍企業。實施千企升級 行動計劃,建立全省萬家專精特新小巨人企業培育庫,省市縣聯 動實行梯度培育,鼓勵和引導中小企業專注細分領域精耕細作做 精做強。實施重點企業高價值專利培育計劃,支持企業培育創造 一批能夠引領產業發展的高價值專利。到2022年,蘇南地區力爭高新技術企業達2.1萬家,獨角獸企業達10家,瞪羚企業達360家,培育認定500家省級專精特新小巨人企業,爭創50家國家專精特新小巨人企業和單項冠軍企業。

        專欄4高新技術企業“小升高”行動計劃

        指導蘇南自創區把高新技術企業培育作為重點任務,強化地方政府培育責任,逐級壓實高企培育任務,率先落實支持高企發展的各項政策措施,把高企數量及規模以上企業中高企數量占比等納入蘇南自創區績效評估指標體系,并作為自創區獎勵補助資金分配的主要因素,支持其在高企培育路徑、方式上積極先行先試,培育壯大高新技術企業集群。

        引導高新區設立高新技術企業培育引導資金,布局建設一批高新技術企業培育基地,把培育高企數量及規模以上企業中高企數量占比作為高新區綜合評價的重要內容和省級高新區申報的重要前提條件,加快構建適應高新技術企業培育發展的新機制,省、地、園區聯動打造高新技術企業密集區。

        (三)實施創新型產業集群發展行動計劃。強化省市聯動和跨市域分工合作,推動各地按照“非排他性”原則,主攻最有條件、最具優勢的領域,重點培育具有先發優勢的特色戰略產業創新集群。完善高新區“一區一戰略產業”動態管理機制,大力推 進蘇州工業園區納米技術、無錫高新區物聯網、常州高新區光伏、 蘇州高新區醫療器械、鎮江高新區海工裝備等新興產業發展。加 快建設蘇州生物醫藥、常州智能制造等國家級戰略性新興產業集 群工程,支持無錫、南京等爭取列入國家級戰略性新興產業集群 工程,支持南京新型電力(智能電網)裝備、軟件和信息服務,蘇州高端紡織等集群爭創國家先進制造業集群試點示范。省市共 同推進納米、物聯網、智能裝備等重點產業技術創新中心建設,發揮集成電路、3D打印、石墨烯、碳纖維及復合材料等產業技術創新聯盟作用,著力在整合產業資源、聚合創新要素、開展協同攻關等方面提高協同創新能力。實施“互聯網+”行動,加快 制造業向研發、設計創意等高端環節延伸,增強新產品開發和品牌創建能力,推動優勢制造業品牌化發展,實現“蘇南制造”向“蘇南創造”跨越。到2022年,蘇南地區國家創新型產業集群試點達10家左右。

        (四)實施開放型創新生態建設行動計劃。發揮蘇南科教資源豐富和開發開放優勢,深入推進自創區與自貿區“雙自聯動”, 面向全球集聚高水平創新載體,著力放大金融開放創新效應,搭 建國家知識產權服務合作平臺,加快發展研發設計、檢驗檢測等 服務貿易,簡化研發試驗樣品出入境手續,搶占資源配置和科技 創新的制高點。深化與以色列、芬蘭、挪威、荷蘭、瑞士等重點創新型國家和地區的產業技術研發合作,支持蘇州工業園區建設“國家開放創新綜合改革試驗區”,大力提升中以常州創新園、 中德(太倉)合作創新園、中荷(蘇州)科技創新港、中日(蘇 州)智能制造產業合作示范區建設發展水平,吸引海外知名大學、 科研機構、跨國公司到蘇南自創區設立研發機構,鼓勵有實力的 企業通過收并購等方式設立海外研發基地。深入實施“創業中國” 蘇南創新創業示范工程,支持高新區構建完善“眾創空間一孵化器一加速器”孵化鏈條,重點推進南京珠江路信息服務、蘇州工業園區云計算、無錫高新區物聯網、常州西太湖石墨烯、鎮江大學科技園生命健康、蘇州相城機器人及智能裝備等眾創社區建設。推進認定一批省級雙創示范基地,積極爭創國家級雙創示范基地。依托世界制造大會、中國(南京)國際軟件產品和信息服務交易博覽會、(無錫)世界物聯網博覽會、中國(無錫)國際設計博覽會、(蘇州)中國國際納米技術產業發展博覽會、南京創新周、中國人工智能峰會、全球(蘇州)智能駕駛峰會、(常州)世界工業和能源互聯網博覽會等,舉辦蘇南發展高端峰會等交流活動,有力促進區域間一體化發展合作。到2022年,實施150項跨國產業技術研發合作及載體平臺建設項目,蘇南地區國家級眾創空間和科技企業孵化器達340家左右。

        (五)實施人才發展一體化行動計劃。加快建設蘇南人才管理改革試驗區,著力構建滬寧沿線人才創新走廊。推進人才戰略銜接互通,共同編制人才發展規劃、布局重點領域人才、謀劃人才發展重要政策,逐步建立人才項目申報查重及處理機制,制定實施人才特殊支持計劃,加快引進集聚掌握關鍵核心技術、引領未來產業變革的“高精尖缺”和“卡脖子”領域人才。推進人才 招引聯動并進,聯動共辦南京創新周、南京全球菁英人才節、蘇 州國際精英創業周、無錫才交會等交流活動,開展“雙招雙引” 和高校畢業生、高層次人才、創投資本、創新項目“四對接”活 動。推進人才市場貫通統一,加強蘇南自創區人力資源市場一體 化建設,爭創共建一批省級、國家級人力資源產業園,加強高校 院所和龍頭企業聯合培養產業技術人才。推進人才服務互聯互 通,進一步完善海外高層次人才居住證制度,為人才提供跨區域 住房、社保、醫療、交通、子女就學、配偶就業、來華工作許可 等綜合服務。到2022年,力爭引進高層次創新創業人才10000人。

        (六)實施全面創新改革試驗推進行動計劃。把握蘇南自創區發展的階段性特征和長三角一體化全面創新改革試驗要求,積極爭取國家有關部委支持,深入開展創新政策先行先試,率先落實好中關村“6+4”政策、“科技改革30條”等重大政策,著力 在區域協同創新、科技資源開放共享、建設新型研發機構等方面 尋求突破。完善知識產權創造和運用激勵機制,發揮江蘇國際知 識產權運營交易中心功能,開展知識產權保護體制改革,鼓勵和 引導企業、高校、科研機構等創新主體建立健全職務發明獎勵報 酬、轉化實施收益分配等知識產權管理制度,強化知識產權綜合 執法,實施最嚴格的知識產權保護。推進蘇南科技金融合作示范 區建設,著力發展以“首投”為重點的天使投資、以“首貸”為 重點的科技信貸、以“首?!睘橹攸c的科技保險,促進投、貸、保深度融合,創新支持科技型小微企業的科技金融模式,大力發展知識產權質押融資、知識產權證券化等知識產權金融創新。到2022年,率先形成一批可復制可推廣的創新改革經驗成果。


        六、保障措施

        (一)加強統籌布局。強化頂層設計,在蘇南整體區域范圍內,從存量優化、增量統籌的角度統籌配置創新資源,優化創新載體空間布局。按照共建共享和非排他性原則,加強規劃統籌,突出重點、有限目標,統一部署若干重大平臺、重大載體、重大項目。統籌集成蘇南五市創新創業、人才、企業、產業等各項創新政策,強化一體化協同實施,最大限度釋放政策紅利。

        (二)加大支持力度。通過統籌省科技專項資金擴大蘇南國家自主創新示范區建設專項資金規模,聯合地方共同部署實施一批跨區域、跨部門、跨領域的重大關鍵技術攻關及平臺建設項目,支撐蘇南自創區一體化發展。省年度重大項目投資計劃、省級戰略性新興產業發展、工業和信息化產業轉型升級、現代服務業發展及科技計劃、人才計劃等專項資金,重點加大對蘇南自創區重大載體平臺建設、核心關鍵技術攻關、科技成果轉化等支持力度。

        (三)加強安全生產。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,牢固樹立安全發展 理念,指導蘇南自創區內各高新區切實增強安全生產工作的責任 感和緊迫感,堅守發展決不能以犧牲安全為代價的紅線,壓實企 業安全生產的主體責任,全面落實安全生產各項措施,堅決防范 遏制重特大安全生產事故,大幅度壓降生產安全事故起數和死亡 人數,確保蘇南自創區安全生產形勢穩定向好。

        (四)強化督查考核。健全蘇南自創區建設考核評價制度,定期開展自創區建設督查考核,將考核結果作為衡量各級各部門高質量發展實績的重要內容。建立自創區建設的責任落實機制。健全自創區建設評估機制,組織第三方對自創區建設情況進行評估,定期發布自創區創新指數研究報告和獨角獸企業瞪羚企業發展報告,進一步營造自創區創新創業良好氛圍。

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