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        信息名稱:常州國家高新區(新北區)黨政辦公室關于進一步推進長江干流常州新北段禁捕退捕工作的實施方案的通知
        索 引 號:014112118/2020-00053 公開方式:主動公開
        主題分類:農業、林業、水利 體裁分類:通知 組配分類:政府辦公室文件 黨政辦:政府辦公室文件
        文件編號:常開委辦〔2020〕106號 發布機構:常州國家高新區(新北區)黨政辦公室
        產生日期:2020-08-03 發布日期:2020-08-10
        內容概述:常州國家高新區(新北區)黨政辦公室關于進一步推進長江干流常州新北段禁捕退捕工作的實施方案的通知

         


        常開委辦〔2020〕106號
        常州國家高新區(新北區)黨政辦公室關于進一步推進長江干流常州新北段禁捕退捕工作的實施方案的通知

        濱開區管委會,各鎮人民政府、街道辦事處,區各委辦局、園區、公司、直屬單位:

        現將《關于進一步推進長江干流常州新北段禁捕退捕工作的實施方案》印發給你們,請貫徹落實。

        常州國家高新區(新北區)黨政辦公室

        2020年8月3日

        (此件公開發布)

         

        關于進一步推進長江干流常州新北段

        禁捕退捕工作的實施方案

        為認真貫徹落實習近平總書記關于長江禁捕退捕工作的重要指示批示精神,進一步落實黨中央、國務院決策部署和省、市有關要求,根據市政府《關于全面推進我市長江流域禁捕退捕工作實施方案》(常政發〔2020〕63號)精神,結合我區實際,制定本方案。

        一、指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平生態文明思想,全面落實習近平總書記關于長江“共抓大保護、不搞大開發”一系列重要指示批示精神,按照黨中央、國務院決策部署,堅決把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,把長江“十年禁捕”作為重要的政治任務和發展任務,全面推進我區長江干流禁捕退捕工作,嚴厲打擊違法犯罪,切實維護退捕漁民合法權益,堅決打贏長江干流禁捕退捕攻堅戰,全力推動我區高質量發展走在全市前列。

        二、基本原則

        (一)應禁全禁,應退全退。全面對標對表國家和省、市有關要求,全面查清漁船漁民底數,全面落實禁捕退捕任務,做到禁得到位、退得徹底穩妥。

        (二)強化監管,依法打擊。加強巡查監管,提升執法能力,加大執法力度,強化協調聯動,以“零容忍”態度堅決依法嚴厲打擊,斬斷非法捕撈、運輸、銷售、餐飲黑色產業鏈、利益鏈,注重行刑銜接,形成有效震懾。

        (三)綜合施策,標本兼治。堅持以人民為中心的發展理念,切實保障退捕漁民合法權益,做好退捕漁民轉產安置和生計保障全覆蓋。積極發展大水面生態漁業,抓好水產品的穩產保供,做好“魚米之鄉”的錦繡文章。

        (四)分級負責,合力攻堅。堅持區級牽頭抓總,春江、孟河鎮屬地負責,壓緊各鎮政府禁捕退捕和維護社會穩定的主體責任,壓實相關部門監管工作責任,明確任務分工,強化督查問效,加快工作推進。

        三、目標任務

        按照“禁得住、退得出、穩得住、管得好”的要求,全面落實“十年禁漁”各項措施,確保長江重點水域全面禁捕、退捕漁民生計得到保障、水生生物資源得到有效保護。

        長江干流常州新北段暫定實行10年禁捕,禁捕期內生產性捕撈全面禁止、垂釣行為按照省、市管理要求執行,做到無捕撈漁船、無捕撈網具、無捕撈漁民、無捕撈生產。在前期退捕工作實現長江“清船、清網、清江”的基礎上,對有勞動能力的退捕漁民實現就業幫扶全覆蓋,符合條件的退捕漁民實現養老保險、醫療保險、低保、困難救助、上岸定居等全覆蓋。

        四、進度安排

        (一)第一階段(2020年7月)。在前期退捕階段性成效的基礎上,進一步查清底數,完善建檔立卡,全面持續開展各專項組工作。

        (二)第二階段(2020年8~12月)。加強漁民保障相關政策的落實,精準分類開展就業跟蹤服務,引導漁民妥善轉產安置;強化執法監管,嚴厲打擊違法捕撈行為;組織“回頭看”和“拉網式”大排查,鞏固提升禁捕退捕成果,建立禁漁長效監管機制和長江休養生息制度。

        五、重點工作

        (一)進一步推進禁捕退捕

        1.全面排查摸底。各有關鎮、街道對轄區內退捕漁民的捕撈許可證、漁船(含輔助船舶)、網具、船主姓名、身份證號碼、家庭人口、收入、住所、就業創業和培訓需求、社會保障等情況進一步全面準確核查登記,做到每船必查、每證必核、每戶必驗,不漏一船一戶一人。要扎實做好相關信息的確認工作,利用“倒排查”機制,將核查的數據信息與國家和省漁船管理等系統進行比對,確保核查結果準確無誤。

        2.按時建檔立卡。在前期工作的基礎上,根據《江蘇省長江流域退捕漁民建檔立卡工作規程》完善漁船漁民建檔立卡工作,進一步規范做好退捕漁船漁民檔案資料收集建檔。建檔立卡信息經各有關鎮政府蓋章確認后,于7月18日前報區農業農村局備案。7月20日前務必全部錄入農業農村部長江流域退捕漁船管理信息系統。

        3.規范船網證處置。各有關鎮、街道要根據《省長江流域退捕船網工具回收處置指導意見》《長江流域常州市新北區段禁捕和建立補償制度實施方案》(常新政〔2019〕152號)精神,在前期捕撈權證注銷、退捕漁船分類處置、漁具漁網集中銷毀等工作的基礎上,對已完成的各環節組織“回頭看”,查漏補缺。

        4.加強禁漁區管理。對退捕水域,發布禁捕通告,明確禁捕時間、禁捕范圍、禁止事項、違禁處罰等內容,設置禁捕標志牌。建立健全禁漁水域管護巡查機制,開展聯合執法,依法查處非法捕撈行為,確保禁得嚴、管得好。堅持生態優先,加強禁捕水域水生生物資源調查監測和評估,積極探索水生生物資源保護和利用新模式。

        (二)落實退捕漁民生計保障

        1.切實保障退捕漁民權益。退捕漁民社會保障參照被征地農民社會保障辦法執行。符合條件的城鎮就業退捕漁民按規定參加企業職工基本養老保險和職工基本醫療保險,鼓勵靈活就業的退捕漁民自主選擇參加企業職工基本養老保險和職工基本醫療保險,其他按規定參加城鄉居民基本養老保險和城鄉居民基本醫療保險。對退捕漁民中建檔立卡低收入人口、低保對象、特困供養人員等困難群體,參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分,給予全額補助。進一步優化經辦服務,確保符合參保條件的百分之百參保登記、百分之百參保繳費、百分之百落實社保待遇。

        2.大力幫扶漁民就業創業。發展產業安置一批。充分發揮漁民熟悉漁業生產的優勢,支持發展水產養殖、水產品加工、漁事休閑體驗等涉漁產業,增加就業空間。務工就業安置一批。對有勞動能力的退捕漁民,加強職業技能培訓和職業介紹服務,引導龍頭企業、農民合作社、電商平臺等帶動退捕漁民轉產就業。對參加職業技能提升培訓合格并取得相應證書的,按規定給予職業培訓補貼和鑒定補貼;對吸納退捕漁民的企業,按規定落實稅收減免、創業擔保貸款等政策。支持創業安置一批。對退捕漁民在常創業且正常經營3個月以上的,按規定給予開業補貼和帶動就業補貼;對具備條件的退捕漁民在常創業,在其自辦實體名下依法繳納社會保險費,從注冊之日起3年內吸納本市登記失業人員或畢業5年內的大學生就業,且為其依法繳納1年以上社會保險費的,按規定給予創業帶動就業補貼,落實富民創業擔保貸款及貼息政策;公益崗位安置一批。加大公益性崗位開發力度,立足各地實際,開發鄉村保潔員、水上清潔員等一批公益性崗位,幫助有就業意愿、有就業能力的退捕漁民實現就業。

        3.穩妥保障漁民基本生活。勞動年齡內、有勞動能力、有就業要求、處于失業狀態的退捕漁民可在常住地進行失業登記。符合條件的,可按規定給予臨時生活補助或臨時救助。對共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準且家庭財產符合當地規定的,按規定納入最低生活保障范圍。對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養撫養義務人或者其法定義務人無履行義務能力的老年、殘疾漁民,按規定納入特困人員救助供養范圍;符合醫療救助條件的,可按規定納入醫療救助范圍,發揮社會救助兜底保障作用。對符合條件的城鎮就業退捕漁民,按照當地住房保障政策納入住房保障范圍。對無房的漁民,通過異地搬遷安置等方式做好住房保障。

        (三)強化聯合執法監管

        1.嚴查源頭,收集排查涉漁違法犯罪線索。針對涉漁違法犯罪規律特點,突出長江沿線漁船漁民、“三無”船舶、水產市場、餐飲行業等重點,通過登船入戶走訪、案件線索排查、情報分析研判等途徑,深入排摸梳理各類案件線索,及時開展核查處置。通過公布舉報電話,開展明查暗訪,拓寬涉漁違法犯罪線索來源渠道,積極鼓勵群眾和媒體參與禁漁退捕專項行動的監督舉報。

        2.嚴打鏈條,斬斷非法捕撈、運輸、銷售利益產業鏈。嚴肅組織我區長江干流非法捕撈專項整治,重點查處使用“電毒炸”“絕戶網”等禁用漁具和禁用方法捕撈的違法犯罪行為。對查獲處的非法捕撈案件深挖細查,追查歷次作業情況、非法漁具來源和漁獲物去向,堅決打掉一批職業化、團伙化的非法捕撈違法犯罪網絡,實現全流程溯源、全鏈條打擊。嚴厲查處非法捕撈漁具制售行為,聚焦生產廠家、電商平臺、漁具銷售店鋪等市場主體,依法嚴厲打擊制造和銷售“電毒炸”工具、非法網具、禁用漁具以及發布非法廣告信息等違法行為,取締電魚器具等非法漁具制造黑窩點、黑作坊,對查獲的非法制售捕撈漁具案件追查供貨來源、銷售渠道和其他涉案線索。嚴格禁止非法漁獲物交易利用行為,聚焦水產品交易市場、涉漁餐飲場所等市場主體,依法嚴厲打擊收購、加工、銷售、利用非法漁獲物等行為,禁止非法漁獲物上市交易消費;加大對打著長江野生旗號的餐飲場所檢查監督力度,追溯來源渠道,對違法的進行嚴厲追責。開展“三無”船舶集中清理整治,完善移交處置流程,設立集中扣船點,依法進行沒收、拆解、處置,并追查非法建(改)造的市場主體,通報船舶制造業行業管理部門。

        3.嚴守成果,完善打擊涉漁違法犯罪長效機制。建立公安、漁政、水利、市場監管等部門共同參與的聯席會議制度,強化各部門協調聯動,建立完善聯合執法、聯合辦案、跨區域聯動協查機制。采取明查暗訪、水陸并進、有獎舉報等方式,組織全方位、全天候、高頻次開展聯合執法巡查,主動發現非法捕撈行為,形成打擊漁業違法犯罪高壓態勢,嚴厲打擊我區長江干流非法捕撈違法犯罪行為。建立健全涉漁行政執法與刑事司法“兩法銜接”長效機制,建立信息共享、情報互通等制度,完善涉漁犯罪案件移送標準、案卷規格和程序要求,依法從重從快處理公布一批典型案件。健全非法漁獲物、禁用的工具和方法等違法犯罪證據鑒定體系。統一涉漁犯罪案件追訴標準、證據規格和裁判指引,建立疑難案件會商研究機制。建立涉漁行政執法與公益訴訟協作配合機制,完善漁業資源和水生生物鑒定及損害評估程序機制,依法追究違法犯罪行為人漁業資源及生態環境損害賠償責任,通過增殖放流、勞務代償、支付生態賠償金等方式,促使責任主體修復被損壞的長江漁業資源。完善漁業相關主體征信體系,探索實施行業禁入懲戒制度。

        4.嚴密組織,加強水域防控體系建設。加大技防投入力度,在長江干流、水產種質資源保護區等重點區域以及交界區域、碼頭渡口等重點部位布建視頻監控點位,配置高清監控、雷達等感知設備,采集船、人、物等涉水治安要素動態信息,努力實現水域船舶、船員及其軌跡動態溯源,不斷提升我區長江干流水域智能防控水平。從長江退漁轉產漁民中遴選部分熟悉江情、身體好、素質高的漁民,組建長江護漁隊伍,協助配合執法部門開展禁捕宣傳、巡邏檢查、清繳長江違規漁具等工作,進一步提高長江常態化禁捕護漁能力。

        (四)抓好水產品穩產保供。穩定水產養殖面積,堅持生態優先、綠色發展,大力實施標準化生態健康養殖,確保水產品穩產優質保供。推廣具有節水、節地、安全綠色特點的工廠化循環水養殖技術,挖掘養殖潛力,擴大產業規模。引導和扶持沿江地區發展引江水養殖,把資源優勢轉化為特色水產品的產業優勢。扶持以地域特征為標志的產地品牌和企業品牌,滿足廣大消費者對優質水產品日益增長的消費需求。

        (五)強化宣傳營造聲勢。宣傳學習習近平總書記的生態文明建設思想和“共抓大保護、不搞大開發”一系列重要指示批示精神,廣泛深入宣傳禁捕退捕是以習近平同志為核心的黨中央為全局計、為子孫謀的重大決策,對長江水生生物資源恢復和生態修復具有重要的意義,最大限度地爭取漁民理解支持,形成禁捕退捕的良好社會氛圍。向漁村和漁民宣傳退捕的補償制度和相關政策,堅持公開、公平、公正,及時回應社會關切,注重輿論引導,加強漁區穩定。加強水生生物資源保護和相關法律法規等科普和法律宣傳,通過宣傳欄、手機短信和短視頻等多途徑、多方式、多角度加強退漁禁漁和保護長江母親河的宣傳,大力營造“禁捕就是保護、捕撈就是違法”的社會共識。加強案件警示宣傳教育,對重大案件和典型案例,及時宣傳報道,達到“報道一案,震懾一批,教育一片”的目的。樹立推廣先進典型,講好長江禁漁故事,以點帶面推動各項政策落實。

        六、保障措施

        (一)加強組織領導,強化責任落實。成立由區政府主要領導牽頭的進一步推進長江干流常州新北段禁捕退捕工作領導小組,相關部門和單位為成員,領導小組下設辦公室和退捕推進、社會保障、執法整治、市場監管四個專項組,四個專項組分別制定專項行動方案。各有關鎮要嚴格落實屬地責任,建立健全政府主要領導牽頭負責的領導機構和推進機制,明確時間節點,落實責任分工,統籌推進漁民退捕轉產、漁民生計保障、禁捕后執法管理和政策宣傳等各項工作。

        (二)加強協同配合,形成工作合力。各級各有關部門各司其職、密切協作、協調聯動,凝聚強大合力,共同把禁捕退捕任務落到實處。農業農村部門牽頭做好漁船漁民調查摸底、信息錄入、協議簽訂、捕撈證及漁船漁具收回處置、協助提供非法捕撈工具和漁獲物鑒定意見等工作,做好涉漁犯罪案件移送工作;財政部門牽頭做好財政補助資金安排和審核撥付等工作;人力資源和社會保障部門牽頭做好退捕漁民就業和社會保障、符合條件的退捕轉產漁民低保和臨時救助、醫保等對象篩查及政策落實;公安部門負責退捕漁民戶籍認定、打擊涉漁違法犯罪行為;住建部門牽頭做好長江交通秩序管理、整治“三無”船舶等;市場監管、商務部門負責對農(集)貿市場、水產品批發市場、餐飲服務單位等市場主體的監管,強化行業自律管理,堵住消費終端;宣傳部門做好法律法規和政策宣傳。其他各相關部門根據職責,共同抓好禁捕退捕各項工作任務落實。

        (三)加大資金投入,強化支撐保障。對于捕撈權回收、漁船、漁具補償、臨時生活補助、簽約獎勵,以及退捕漁民轉產就業和社會保障等工作所需資金,區財政負責統籌保障。各有關鎮、街道退捕補償補助資金由第三方跟蹤審計確認后與區級財政結算,確保補償補助資金足額到戶。要加強資金籌措,要用足用好中央及各級財政獎補資金,統籌生態補償、支農惠農、漁業油補、精準扶貧、社會民生、執法監管等相關資金用于長江禁捕退捕,切實做好兜底保障工作。

        (四)納入工作考核,強化督查問效。將我區長江干流禁捕退捕工作作為落實“共抓大保護、不搞大開發”的約束性任務,納入地方政府績效考核和河長制等目標任務考核體系。將督查與問效、問責貫穿禁捕退捕工作全過程,及時發現薄弱環節和突出問題,督促即知即改、立行立改;對禁捕退捕工作不力、責任落實不到位等進行約談、通報,對造成嚴重后果的要追責問責,對違法違紀的要堅決依法查處。


        附件:區進一步推進長江干流常州新北段禁捕退捕工作領導小組

         

        下載本信息公開文件

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