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        信息名稱:常州國家高新區(新北區)黨政辦公室關于印發新北區自然資源統一確權登記實施方案的通知
        索 引 號:014112118/2020-00039 公開方式:主動公開
        主題分類:其他 體裁分類:通知 組配分類:政府辦公室文件 黨政辦:政府辦公室文件
        文件編號:常開委辦〔2020〕82號 發布機構:常州國家高新區(新北區)黨政辦公室
        產生日期:2020-06-10 發布日期:2020-06-17
        內容概述:常州國家高新區(新北區)黨政辦公室關于印發新北區自然資源統一確權登記實施方案的通知

         


        常開委辦〔2020〕82號
        常州國家高新區(新北區)黨政辦公室關于印發新北區自然資源統一確權登記實施方案的通知

         

        各鎮人民政府、街道辦事處,區各委辦局、園區、公司、直屬單位:

        經研究決定,現將《新北區自然資源統一確權登記實施方案》印發給你們,請結合實際認真學習貫徹。

        常州國家高新區(新北區)黨政辦公室

        2020年6月10日

        (此件公開發布)

         

        新北區自然資源統一確權登記實施方案

        為貫徹黨中央、國務院和省政府關于生態文明建設的決策部署,落實《生態文明體制改革總體方案》《深化黨和國家機構改革方案》《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》和江蘇省委、省政府《關于加快推進生態文明建設的實施意見》要求,依據《自然資源統一確權登記暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)、《江蘇省自然資源統一確權登記總體工作方案》和《常州市自然資源統一確權登記總體工作方案》,現就全面鋪開、分階段推進新北區自然資源統一確權登記工作,特制定本方案。

        一、總體要求

        (一)指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關于自然資源管理重要論述,深化落實省委、省政府推動生態優先、綠色發展等相關要求,牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念,按照建立系統完整的生態文明制度體系的要求,全面鋪開、分階段推進自然資源統一確權登記工作,推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度,支撐自然資源合理開發、有效保護和嚴格監管。

        (二)工作依據

        依據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國物權法》《不動產登記暫行條例》等相關法律法規,《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》《自然資源統一確權登記暫行辦法》《第三次全國國土調查技術規程》《自然資源確權登記操作指南(試行)》及自然資源統一確權登記和其他各類自然資源調查行業標準和技術規范,開展新北區范圍內自然資源統一確權登記工作。

        (三)基本原則

        堅持資源公有。堅持自然資源社會主義公有制,即全民所有和集體所有。

        堅持物權法定。依法依規確定自然資源的物權種類和權利內容、自然資源資產產權主體和行使代表。

        堅持統籌兼顧。在新的自然資源管理體制和格局基礎上,與相關改革做好銜接。

        堅持以不動產登記為基礎。構建自然資源統一確權登記制度體系,實現自然資源統一確權登記與不動產登記的有機融合。

        堅持發展和保護相統一。加快形成有利于節約資源和保護環境的新的空間格局。

        堅持平穩推進。先易后難,有序推進,最終實現新北區自然資源登記全覆蓋。

        (四)工作目標

        按照《辦法》和自然資源統一確權登記相關規程規范等,以不動產登記為基礎,充分利用第三次國土調查等現勢成果,首先對新北區內除自然資源部、省自然資源廳和常州市自然資源和規劃局直接開展確權登記之外的自然保護區、自然公園等各類自然保護地,以及江河湖泊、生態功能重要的濕地、國有林區等具有完整生態功能的自然生態空間和全民所有單項自然資源開展統一確權登記,逐步實現對水流、森林、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產資源等自然資源統一確權登記全覆蓋。

        清晰界定新北區內各類自然資源資產的產權主體,逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界,劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界,劃清不同集體所有者的邊界,劃清不同類型自然資源的邊界,推進確權登記法治化,為建立國土空間規劃體系并監督實施,統一行使全民所有自然資源資產所有者職責,統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責,提供基礎支撐和產權保障。

        二、登記區域基本情況

        常州市新北區北依長江,南枕滬寧鐵路,東與江陰市、西與丹陽市和揚中市接壤,與上海、南京、杭州等距相望,境內有四通八達、快速便捷的水、陸、空立體對外交通網。下轄7鎮3街道,轄區面積共計508.91平方公里,轄區內共有區級河道19條,長度共計約96.48公里。

        靈清河,起訖點為德勝河-新孟河,流經春江鎮、西夏墅鎮、孟河鎮,河道長度共計8.21公里。

        老澡港河西支,起訖點為澡港河-濟農河,流經春江鎮、新橋鎮,河道長度共計12.39公里。

        十里橫河,起訖點為德勝河-新孟河,流經羅溪鎮,河道長度共計9.24公里。

        肖龍港河,起訖點為長江-友誼河、滬寧高速-天山路、遼河路-嫩江路,流經春江鎮、薛家鎮,河道長度共計12.44公里。

        剩銀河,起訖點為小夾江-德勝河,流經春江鎮、孟河鎮,河道長度共計9.91公里。

        濟農河,起訖點為德勝河-老澡港河西支,流經春江鎮、新橋鎮,河道長度共計4.54公里。

        省莊河,起訖點為長江-東海路南,流經春江鎮,河道長度共計6.66公里。

        東沙河,起訖點為龍城大道-大運河,流經薛家鎮,河道長度共計2.9公里。

        柴支浜,起訖點為澡港河-老澡港河-蘭翔二村,流經河海街道,河道長度共計4.26公里。

        永匯河,起訖點為老澡港河-澡港河東支,流經三井街道,河道長度共計1公里。

        安寧河,起訖點為德勝河-石莊里、河頭上-新孟河,流經春江鎮、西夏墅鎮,河道長度共計9.21公里。

        新龍河,起訖點為德勝河-澡港河,流經薛家鎮、新橋鎮、龍虎塘街道,河道長度共計7.25公里。

        大壩河,起訖點為肖龍港河-天山路,流經薛家鎮、新橋鎮,河道長度共計1.15公里。

        王下河,起訖點為德勝河-龍江路,流經薛家鎮,河道長度共計3.37公里。

        城巷大溝,起訖點新孟河-浦河,流經西夏墅鎮,河道長度共計3.95公里。

        三、主要任務

        (一)劃分登記單元

        以新北區轄區范圍內自然資源保護地、河流等管理范圍為基礎,充分利用國土調查、全國水資源調查評價、第一次水利普查等自然資源專項調查的現有成果,遵循水流特性以及空間完整性,結合堤防和水域岸線,進行自然資源單元的預劃分。再由常州市自然資源和規劃局高新區(新北)分局(以下簡稱“新北自然資源分局”)依據實地調查核實成果,進行勘界確認后,最終劃定轄區范圍內自然資源的登記單元。

        (二)摸清權屬狀況

        采用“圖上判讀指界,實地補充調查”的方式,摸清自然資源所有者主體及權屬邊界等權屬情況:首先,新北自然資源分局組織技術單位根據預劃的登記單元范圍,充分利用集體土地所有權確權登記成果、國有土地使用權確權登記成果等權源資料和相關法規政策資料,開展內業權屬調查,形成自然資源權屬調查圖表;其次,將自然資源權屬調查圖表下發自然資源所在地,由新北區人民政府組織相關部門進行逐一核實,重要界址點應現場指界;存在異議的,由人民政府組織有關部門會同新北自然資源分局確定的技術單位進行實地補充調查和勘界確認。

        (三)劃清“四條邊界”

        充分利用集體土地所有權確權登記成果、國有土地使用權確權登記成果等不動產登記成果,開展自然資源地籍調查,劃清水流范圍內各類自然資源全民所有和集體所有之間的邊界以及不同集體所有者的邊界;根據《自然資源統一確權登記暫行辦法》等相關要求,明確新北區轄區范圍內全民所有自然資源所有權代理行使主體,劃清全民所有不同層級政府行使所有權的邊界;以第三次全國國土調查成果為依據確定自然資源類型,劃清不同類型自然資源之間的邊界。

        (四)完成確權登記

        嚴格審核自然資源統一確權登記資料,對符合登記要求的予以公告,公告期滿,權利人、利害關系人對自然資源登記審核結果未提出異議的,由法定自然資源登記機構進行登簿;有異議的,根據異議材料重新確權調查,調處爭議,然后進行登記。

        通過建立健全自然資源統一確權登記信息共享機制,與水利、林業、生態環境、財稅等相關部門管理信息互通共享,協調各方形成合力,共同支撐自然資源合理開發、有效保護和嚴格監管。

        四、實施步驟

        根據部、省、市關于自然資源統一確權登記時間要求,2023年前基本完成全區重點區域自然資源統一確權登記,2023年以后,通過補充完善的方式逐步實現全區全覆蓋的工作目標,制定總體工作方案和年度實施計劃(年度實施計劃見附件4),分階段推進自然資源確權登記工作。

        自然資源統一確權登記工作分為準備階段、調查階段、數據入庫審核階段、登簿發證階段等。

        (一)準備階段(2020年5月~2020年7月)

        1.確定技術力量。新北自然資源分局通過直接委托、公開遴選或者招投標等方式,確定技術單位,可以成立相應的專家咨詢組。

        2.資料收集及數據處理。根據工作需要,新北自然資源分局會同新北區人民政府全面收集國土調查、自然資源專項調查、不動產登記、建設審批以及公共管制等數據資料(資料收集清單見附件1),并將收集的不同格式空間數據進行統一處理。

        (1)紙質圖形資料的矢量化。將紙質圖紙掃描后,進行校正、配準、矢量化。各類界線無紙質或電子圖形,僅用文字描述其主要拐點坐標的,以拐點坐標連線的方式生成矢量化成果;

        (2)數據格式轉換。對收集的不同數據格式的電子圖件數據,轉換成統一的數據格式;

        (3)坐標系轉換。地圖原為北京54或西安80坐標系的,需全部轉換成CGCS2000坐標系,所有地圖數據均以平面直角坐標表示。經過以上處理,使收集到的不同介質、不同數據格式、不同坐標系的所有的圖形資料均具有相同的數據格式和坐標系,且均為矢量數據。

        3.編制工作底圖。新北自然資源分局組織技術單位根據收集的資料,以最新正射影像圖為基礎,疊加新北區第三次國土調查成果、自然資源專項調查成果、集體土地所有權確權登記成果、國有土地使用權確權登記成果以及公共管制和特殊保護等資料,制作工作底圖。工作底圖的基本要素包括:

        (1)正射影像;

        (2)第三次國土調查成果中的行政區劃與境界、地類圖斑,保留地類圖斑線、圖斑注記;

        (3)相關的國有土地使用權界線,集體土地所有權界線等不動產權屬界線;

        (4)設定的生態保護紅線、生態空間管控區域、公共管制、用途管制、特殊保護規定范圍等。

        4.預劃登記單元。新北自然資源分局組織技術單位基于工作底圖,依據管理或保護審批范圍界線預劃登記單元。登記單元范圍內存在集體所有自然資源的,應當一并劃入登記單元,進行標注記載。登記單元范圍內的森林、荒地、水流、濕地等不再單獨劃定登記單元,在登記單元內予以標注記載。

        5.發布通告。新北自然資源分局制作自然資源統一確權登記的通告,內容包括:登記單元預劃分;開展自然資源登記工作的時間;新北區內自然資源的類型、范圍;需要相關主體配合的事項及其他需要告知的內容。由新北區人民政府通過戶外張貼、網站發布、新聞媒體宣傳等方式向社會發布。

        (二)調查階段(2020年8月~2022年12月)

        1.內業調查。新北自然資源分局組織技術單位利用第三次國土調查、自然資源專項調查等調查成果,進行內業采集和信息提取,在計算機軟件環境下調查統計轄區范圍內自然資源登記單元范圍內的水流、灘涂等各類自然資源的類型界線和面積,提取自然資源的數量、質量等自然狀況信息。利用集體土地所有權確權登記成果、國有土地使用權確權登記成果等已有權源資料和相關政策法規,對登記單元界線、登記單元內的土地所有權界線、權利主體等資料進行內業提取分析,形成自然資源地籍調查圖表成果。利用國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等資料套合登記單元邊界,查清登記單元內公共管制情況。

        2.關聯信息。在自然資源登記單元調查初步成果上關聯以下信息:

        (1)不動產權利信息。主要包括:不動產單元號、不動產權利類型、權利人、登記時間、登記機構等;

        (2)國土空間規劃明確的用途、生態保護紅線、生態空間管控區域等特殊保護規定等信息;

        (3)取水許可和排污許可信息。主要包括:取水許可證號、取水權人、取水地點、取水量、有效期限、審批機關;排污許可證號、單位名稱、污染物種類、排放濃度限值、有效期限、發證機關。

        (4)關聯其他公共管制信息。主要包括:邊界、開發利用、管理等信息。

        3.調查核實。新北區人民政府組織相關部門,對內業調查成果中的自然資源權屬狀況進行核實,必要時對自然資源類型和公共管制情況進行核實。

        (1)權屬核實。由新北區人民政府組織有關部門采用圖上判讀指界等形式,重點核實登記單元界線、登記單元內所有權界線等內容,填寫《調查核實表》,形成核實意見。對存在爭議的,進行外業補充調查;

        (2)自然資源類型和公共管制情況核實。由于自然資源類型和公共管制信息為自動關聯和提取信息,原則上不對兩類信息進行內外業核實,信息漏提或錯提情況的除外。

        4.實地補充調查。對調查核實成果經進一步核實仍有缺失、不清晰、不一致或者存在爭議的,由新北自然資源分局組織技術單位會同新北區人民政府根據權屬來源材料,采取實測、解析和圖解相結合的方式,對自然資源權屬狀況、登記單元界址等開展實地補充調查,填寫《調查核實表》。對存在權屬爭議的,由新北區人民政府組織有關部門召集自然資源權利人或代理人,依據權屬來源證明材料,進行實地調查核實權利主體和權屬邊界。權屬爭議確實無法解決的,可以劃定爭議區。為確保權屬界線清晰明確,實地補充調查指界后,對相關方共同認可的重要界址點,可設立明顯界標。

        5.調查成果上圖。新北自然資源分局組織技術單位,將調查核實和外業補充調查形成的自然資源調查成果,包括自然資源登記單元范圍界線、自然資源權屬范圍線、行政管轄界線和公共管制界線,各類自然資源地類圖斑、地類編碼,關鍵拐點界址點坐標,所有權主體、所有權代理行使主體名稱等按照統一的規格和要求,進行整理、上圖、檢查和錄入數據庫(成果要求見附件2)。

        (三)數據入庫審核階段(2023年8月)

        1.數據入庫審核。按照自然資源部建設的全國統一自然資源登記信息系統,按相關技術標準,完成數據入庫工作。

        數據入庫后,按照規則要求對數據成果進行質量檢查,不合格的數據,逐條修改完善,直至檢查合格。數據審核主要包括以下內容:

        (1)檢查數據覆蓋范圍、圖層、數據表、記錄等成果是否準確、有效,能否正常打開、瀏覽、查詢,檢查數據圖形和屬性表達是否一致,以及數據庫匯總所得的各類數據匯總邏輯、表間邏輯是否正確等;

        (2)檢查圖形的拓撲關系。檢查要素圖形空間位置的正確性,以及圖層間和圖層內的點、線、面是否存在重疊、交叉、縫隙等拓撲錯誤;

        (3)檢查要素屬性正確性和結構符合性。各圖層的屬性結構是否符合數據庫規則,屬性字段格式及精度是否符合要求,必填字段有無缺漏等。

        2.登記成果審核。自然資源統一確權登記成果主要包括數據庫成果、圖件成果、文字報告成果等(成果要求見附件2)。新北自然資源分局會同新北區人民政府按照規定的程序和要求,對登記成果進行審核,形成審核意見。技術單位根據審核意見,對登記成果進行調整完善。

        (四)登簿發證階段(2023年9月)

        3.公告。新北區人民政府配合具有登記管轄權的登記機構將自然資源登記事項在政府門戶網站及指定場所進行公告,涉及國家秘密和其他不宜公開信息的除外,公告內容包括:

        (1)自然資源登記單元的自然狀況:坐落,空間范圍,自然資源類型、面積、數量、質量等;

        (2)自然資源登記單元的權屬狀況:所有權人,所有權代理行使主體、代理行使內容等;

        (3)自然資源登記單元附圖;

        (4)提出異議的期限、方式、受理機構等;

        (5)需要公告的其它事項。

        公告期不少于15個工作日。相關當事人對公告事項提出異議的,及時進行調查核實。

        4.登簿發證。登記事項公告期滿無異議或者異議不成立的,法定自然資源登記機構將登記事項記載于《自然資源登記簿》,可以頒發自然資源所有權證書。

        五、保障措施

        (一)加強領導,落實責任。新北自然資源分局、新北區人民政府要加強工作配合和組織領導,建立合作協調機制,會同生態環境、水利等相關部門,及時掌握工作動態,研究解決工作中出現的重大問題,統籌推進工作。要充分利用已有的基礎資料,現有資料不能滿足需要的,積極研究解決辦法,必要時可開展補充調查,加強數據審核評估和檢查,確保登記工作準確客觀。

        (二)落實經費,強化保障。新北區自然資源統一確權登記主體工作經費由區級財政承擔,資料收集、調查核實、通告公告、權屬調處等需要地方配合開展的工作,由新北區人民政府按照分級保障原則,由同級財政予以保障,并及時足額撥付。

        (三)加大宣傳,營造氛圍。通過政府門戶網站、電視、廣播、報刊等媒介,大力宣傳自然資源統一確權登記的重大意義,宣傳推進新北區自然資源統一確權登記的目標任務、主要內容和工作要求,加強典型宣傳,凝聚共識,營造良好工作氛圍。


        附件:1.資料收集清單

           2.成果要求

           3.新北區自然資源統一確權登記工作流程圖

           4.新北區自然資源統一確權登記年度實施計劃

         

        下載本信息公開文件

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