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        信息名稱:關于印發河海街道危險化學品安全綜合治理實施方案的通知
        索 引 號:014112281/2020-00002 公開方式:主動公開
        主題分類:市場監管、安全生產監管 體裁分類:通知 組配分類:政府規范性文件 河海街道:其他應該主動公開的重要信息
        文件編號:河海街辦〔2020〕6號 發布機構:河海街道
        產生日期:2020-03-20 發布日期:2020-03-20
        內容概述:

         


        河海街辦〔2020〕6號
        關于印發河海街道危險化學品安全綜合治理實施方案的通知

        為認真貫徹落實黨中央、國務院,省、市、區關于安全生產工作的系列重要決策部署,按照街道黨工委、辦事處關于加強危險化學品安全生產工作的要求,深刻吸取響水“3·21”特別重大爆炸事故教訓,鞏固危險化學品三年安全綜合治理成果,總結危險化學品三年安全綜合治理經驗,持續深化綜合治理,制定如下方案。

        一、總體要求

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述、批示指示和在中央政治局第十九次集體學習時的重要講話精神,深入貫徹省委十三屆七次全會精神,進一步牢固樹立以人民為中心的發展思想,自覺踐行新發展理念,堅持安全第一、生態優先、綠色發展和高質量發展,嚴格執行安全生產法律法規,堅守安全紅線,堅持標本兼治,深化改革創新,健全體制機制,明晰責任,嚴格監管,落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”及“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,全面加強危險化學品安全生產工作,健全風險防范化解機制,堅持從源頭上防范化解重大安全風險,真正把問題解決在萌芽之時、成災之前,提高監測預警能力、監管能力、救援實戰能力,促進轄區危險化學品安全生產形勢穩定向好。

        二、工作目標

        加強危險化學品源頭管控,加快人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造。全面辨識危險廢物風險,建立危險廢物處置機制,提升危險廢物處置能力,形成危險廢物產生、貯存、轉移、處置全過程監管體系。全面摸清危險化學品安全風險隱患,防范化解重大安全風險,消除事故隱患,提高企業安全生產能力和產業工人素質,提升自動化、信息化水平和本質安全水平,完善信用體系,實施聯合懲戒,夯實企業主體責任。強化應急預案管理,加強消防救援專業隊伍建設和應急預案演練,提升危險化學品救援和處置能力。全面防范化解危險化學品行業系統性風險,堅決遏制危險化學品一般事故以及較大社會影響事故的發生。

        三、時間進度和工作安排

        街道危險化學品安全綜合治理自2020年1月至2020年12月,分三個階段進行。

        (一)動員部署階段(2020年1月)。制定具體實施方案,各社區、街道有關部門明確職責,細化措施,部署危險化學品安全綜合治理工作。

        (二)集中整治階段(2020年2月至2020年9月)。街道各有關部門認真組織實施,定期開展督查,及時解決問題,確保按期完成。

        (三)總結提升階段(2020年10月至2020年12月)。街道各有關部門書面總結經驗成果報街道綜合治理領導小組辦公室。

        四、整治內容及分工

        (一)全面摸排危險化學品安全風險隱患

        1、深入排查評估安全風險。根據國務院安委會制定的《涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄》,全面排查評估各行業領域危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置等各環節的安全風險,突出各行業領域使用危險化學品和城鎮燃氣經營使用等領域的安全風險隱患排查評估。(責任分工:經管科、社會事業科、財政分局、建管站、安監辦、區市場監管局河海分局、環保辦、河海交警中隊等按職責分工負責)

        2、排查評估化工企業安全風險隱患。依據《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》《江蘇省化工(危險化學品)企業安全風險評估和分級辦法》和《江蘇省危險化學品安全生產深度檢查指導工作指南》,全面開展安全風險隱患排查治理,確定安全風險等級。(責任分工:安監辦負責)

        3、排查評估企業重點部位安全風險。按照《江蘇省化工企業安全風險分區分級指南(試行)》,開展企業安全風險分區分級評估,繪制企業內部紅橙黃藍安全風險分布圖。對紅色重點部位、重點環節和重點崗位,落實責任人和管控措施。落實風險研判和承諾公告制度。(責任分工:安監辦負責)

        4、排查評估城鎮燃氣安全風險隱患。重點排查評估城鎮燃氣供應設施、城鎮燃氣市場經營、液化石油氣氣瓶及調壓閥、連接管等配件產品質量、餐飲場所燃氣使用等方面的安全風險隱患,全面管控消除城鎮燃氣安全風險隱患。(責任分工:各社區、建管站、區市場監管局河海分局按職責分工負責)

        (二)有效防范化解危險化學品重大安全風險

        1、加快推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷工作。按照《關于轉發工業和信息化部等九部門〈關于扎實推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作的通知〉的通知》(蘇化治辦〔2019〕21號)精神,對于異地遷建和關閉退出企業,確保原廠區主要生產裝置去功能化、不可恢復生產,裝置物料嚴格按照相關規范處置,設備管線清洗合格并拆除,生產場地清理干凈。(責任分工:經管科牽頭,財政分局、人社所、安監辦、環保辦等按職責分工負責)

        2、加強高?;瘜W品管控。加強苯、乙酸乙酯、醋酸乙酯等高?;瘜W品儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置全過程管控。嚴格危險化學品公共安全管理,嚴密監控劇毒化學品和易制爆化學品流向。強化劇毒化學品購買備案、劇毒化學品道路運輸通行證核發管理和危險化學品運輸車輛的道路交通安全管理。嚴格執行《內河禁運危險化學品目錄》。(責任分工:經管科、建管站、安監辦、河海派出所、環保辦、河海交警中隊等按職責分工負責)

        3、加強危險貨物運輸安全監管。突出涉及危險化學品的危險貨物運輸監管,嚴格危險化學品道路運輸和水上運輸許可、運輸工具管理、相關人員資格認定管理,嚴禁掛靠經營。(責任分工:建管站、安監辦、河海交警中隊按職責分工負責)

        (三)健全危險化學品安全監管體制機制

        1、明確危險化學品安全監管職責。按照“管行業必須管安全,管業務必須管安全,管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的要求,根據街道安委會成員單位安全生產工作職責分工方案,嚴格落實有關部門危險化學品安全監管職責。(責任分工:街道安委辦負責)

        2、健全危險化學品綜合執法體系。配合上級部門加強專業監管力量建設,建立街道監管體系。(責任分工:街道辦事處牽頭,經管科、建管站、安監辦、河海派出所、環保辦、河海交警中隊等按職責分工負責)

        (四)加強化工產業源頭管控

        配合上級部門落實關于化工行業轉型升級的政策措施,統籌布局化工產業高質量發展。嚴格執行產業結構調整指導目錄,按照控制高污染、高耗能和落后工藝的要求,嚴格淘汰已列入淘汰和禁止目錄的產品、技術、工藝和裝備。禁止新(擴)建農藥、醫藥和染料中間體化工項目。(責任分工:經管科,安監辦、環保辦按職責分工負責)

        (五)依法推動企業落實主體責任

        1、落實全員安全生產責任制。企業依照安全生產法律法規履行安全生產主體責任,企業法定代表人和實際控制人必須同為安全生產第一責任人,對本單位安全生產工作負全面責任,嚴格落實安全管理措施,有效管控安全生產風險。建立企業全員、全崗位安全生產責任制,完善全過程安全生產管理制度。(責任分工:街道安委辦牽頭,經管科、建管站、安監辦等按職責分工負責)

        實施安全生產投入剛性約束,按照《企業安全生產費用提取和管理辦法》逐月提取并按規定范圍安排使用安全生產費用,不得擠占、挪用。(責任分工:財政分局、安監辦按職責分工負責)

        2、提高企業主要負責人執業能力。嚴格主要負責人資質和能力考核,切實落實法定代表人、實際控制人的安全生產第一責任人的責任。(責任分工:安監辦牽頭,經管科、建管站、環保辦按職責分工負責)

        企業法定代表人應由實際控制人擔任。相關政府職能部門在開展日常監管、綜合治理工作中,發現法定代表人與實際控制人不一致的,及時告知市場監管部門,督促企業辦理法定代表人變更登記。(責任分工:經管科、建管站、安監辦、區市場監管局河海分局、環保辦等按職責分工負責)

        企業法定代表人和第一大股東需參加生態環境部門、應急管理部門及其授權機構執業能力培訓考核,依法依規持證上崗。(責任分工:安監辦、環保辦按職責分工負責)

        3、提高從業人員專業化素質。企業主要負責人必須在崗履責,明確專業管理技術團隊能力和安全環保業績要求。(責任分工:安監辦、環保辦按職責分工負責)

        嚴格執行化工企業領導干部現場帶班值班制度,及時處置重大異常生產情況和突發事件。(責任分工:安監辦、環保辦按職責分工負責)

        企業必須明確部門安全生產職責,落實一崗雙責,必須配齊具備專業技能和安全管理能力的專職安全生產管理人員。(責任分工:安監辦負責)

        4、提升企業本質安全水平。建立科學、系統、主動、超前和全面的事故預防體系,確保技術、工藝、設備、人員和管理等各個環節安全可控。企業采用的工藝技術必須按規定進行安全可靠性論證。企業總平面布置必須符合國家規范要求,有較大變更的必須進行安全風險分析和評估論證。企業必須按規定設計、設置和運行自動控制系統,完成原料處理、反應工序、精餾精制、產品包裝全流程自動控制。(責任分工:安監辦牽頭,經管科、區市場監管局河海分局按職責分工負責)

        5、推進企業安全生產標準化建設。加快推進常州華生制藥有限公司二級標準化創建工作,推動危險化學品企業落實安全生產主體責任。(責任分工:安監辦負責)

        6、依法嚴肅追究責任。對故意隱瞞重大安全環保隱患等嚴重違法行為,依法依紀依規給予黨紀政紀處分、行政處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。(責任分工:監察審計室、安監辦、河海派出所、環保辦等按職責分工負責)

        利用相應信息共享機制,對重特大事故負有責任,或因未履行安全生產職責受刑事處罰或撤職處分的,依法不得擔任本行業企業的主要負責人。(責任分工:經管科、建管站、安監辦、區市場監管局河海分局、河海派出所、環保辦等按職責分工負責)

        (六)大力提升危險化學品安全保障能力

        1、強化安全監管專業力量建設。街道單獨設立安全監管機構,專業監管人員配比不低于在職人員的75%。通過公務員聘任制方式選聘專業人才,提高具有安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員比例。(責任分工:街道辦事處牽頭,組織辦、安監辦等按職責分工負責)

        2、嚴格第三方技術服務機構監管。嚴格環評和安評等中介機構監管,強化中介機構誠信建設,嚴厲懲處違法違規行為,對弄虛作假、不負責任、有不良記錄的環保、安全評價機構,依法吊銷資質證書,追究相關責任并在媒體曝光。(責任分工:安監辦、環保辦按職責分工負責)

        (七)嚴格危險廢物監管

        1、開展危險廢物排查整治。全面開展危險廢物排查,對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定,重點整治化工企業、危險化學品單位等可能存在的違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題,確保危險廢物的貯存、運輸、處置安全。(責任分工:環保辦牽頭,經管科、建管站、安監辦、河海交警中隊等部門按職責分工負責)

        2、健全危險廢物監管機制。安監辦要切實承擔危險化學品綜合監督管理兜底責任,環保辦依法對廢棄危險化學品等危險廢物的收集、貯存、處置等進行監督管理。安監辦和環保辦要建立監管協作和聯合執法工作機制,密切協調配合,實現信息及時、充分、有效共享,形成工作合力,共同做好危險化學品安全監管各項工作。(責任分工:安監辦、環保辦等部門按職責分工負責)

        3、嚴格危險化學品廢棄處置。強化企業主體責任,完善企業備案制度,按照“誰產生、誰處置”的原則,及時處置廢棄危險化學品,消除安全隱患。加強危險化學品廢棄處置過程的環境安全管理。(責任分工:環保辦負責)

        (八)加強危險化學品應急救援工作

        1、加強應急救援隊伍建設。統籌加強綜合性消防救援隊伍和危險化學品專業救援力量建設。(責任分工:街道辦事處牽頭,財政分局、河海派出所按職責分工負責)

        2、加強危險化學品應急預案管理。制定《河海街道危險化學品生產安全事故應急預案》。定期組織開展聯合演練,根據演練評估結果及時修訂完善應急預案,進一步提高預案的科學性、針對性、實用性和可操作性。確保企業應急預案與地方政府及其部門相關預案銜接暢通。督導企業開展符合企業生產實際的實操演練和模擬推演。(責任分工:安監辦、河海派出所等按職責分工負責)

        (九)加強危險化學品安全宣傳教育和人才培養

        大力推進危險化學品安全宣傳普及。創新方式方法,開展多種形式的宣傳普及活動,完善公民安全教育體系,推動安全宣傳進企業、進公共場所、進社區、進學校、進家庭,加強公益宣傳,普及安全知識,培育安全文化,開展常態化應急演練,支持引導社區居民開展風險隱患排查和治理,積極推進安全風險網格化管理,不斷提高全社會的安全意識和對危險化學品的科學認知水平。(責任分工:安監辦牽頭,各社區、社會事業科、經管科等按職責分工負責)

        五、工作要求

        街道辦事處成立由主要負責人任組長,相關分管領導任副組長,街道相關部門負責人組成的河海街道危險化學品安全綜合治理領導小組。領導小組辦公室設在街道安委辦(安監辦),承擔領導小組日常工作。街道各有關部門按職責分工,明確專門人員負責本行業領域危險化學品安全綜合治理工作。


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