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        信息名稱:2018年度政府工作報告
        索 引 號:014112118/2019-00004 公開方式:主動公開
        主題分類:其他 體裁分類:報告 組配分類:政府工作報告 黨政辦:政府工作報告
        文件編號: 發布機構:常州市新北區人民政府
        產生日期:2019-01-10 發布日期:2019-01-28
        內容概述:《報告》對2018年工作進行回顧,對2019年工作進行部署、安排

         

        2018年度政府工作報告

         

        政府工作報告

        ——2019年1月10日在常州市新北區

        第四屆人民代表大會第三次會議上

        喬俊杰

        各位代表、同志們:

        現在,我代表區人民政府向大會報告政府工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

        一、2018年工作回顧

        剛剛過去的一年,是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,也是改革開放40周年。面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務,我們在中共常州市新北區委的正確領導和區人大、區政協的監督支持下,堅決按照黨的十九大作出的戰略部署,堅持穩中求進工作總基調,落實高質量發展要求,全力打好“三大攻堅戰”,不斷深化“三提四優三強化”十大工程,較好地完成了區四屆人大二次會議確定的主要目標任務。

        (一)從質效看發展,一年來,我們保持了健康平穩的良好態勢。經濟運行穩中向好。主要經濟指標的增幅高于全市平均水平。預計全年實現地區生產總值1455億元,同比增長8.1%;完成一般公共預算收入120.87億元,同比增長8.5%;新增規模以上工業企業147家、年銷售超億元工業企業20家;規模以上工業產值同比增長8.1%,其中高新技術產業產值同比增長9.5%,占比達62.3%;固定資產投資、工業投入分別同比增長7.5%和7.6%;城鄉居民人均可支配收入同比增長8.4%。重大項目提質增效。扎實開展“重大項目增效年”活動,全年引進優質項目達120個,其中總投資超1億元或1000萬美元產業項目70個、總投資超30億元或3億美元項目4個。全力推進171個省、市、區重點項目,聯影科技等57個區以上重點項目竣工投產,星宇智能制造產業園等99個區以上新建項目開工建設。轉型升級量質并舉?!皟商厝隆碑a業占規模以上工業比重超40%,成功創建江蘇省碳纖維及復合材料科技成果產業化基地和光伏智慧能源科技成果產業化基地,西夏墅工具智造小鎮入選第二批省級特色小鎮,龍虎塘智能傳感眾創社區獲批省級試點,天合光能股份有限公司榮獲中國工業大獎?!叭ヒ唤狄谎a”有序開展,工業企業用地增效專項行動深入推進,工業企業大數據庫建成投用,全年實施增效項目67個,增效用地3051畝。企業股改上市持續發力,新增新三板掛牌企業2家、股份制企業30家。智能制造水平有力提升,新增市級以上示范智能車間21家、市級以上首臺(套)重大裝備17個、市級以上服務型制造示范企業10家。第四次全國經濟普查工作取得階段性成效?,F代服務業加速發展,全年完成服務業增加值689.5億元、同比增長10.0%,占地區生產總值比重提高0.5個百分點以上,成功入選全市首家省級服務業綜合改革試點。國家全域旅游示范區創建工作有力推進,順利舉辦2018常州“夢鄉村過大年”等活動,全年接待游客3545萬人次,實現營收35.76億元、同比增長17.5%,恐龍園文旅集團攬獲“2018游樂界·金冠獎”7項大獎,梅林村獲評中國美麗休閑鄉村和省四星級鄉村旅游區,江南環球港入選國家3A級旅游景區。農業現代化步伐加快,新建高標準農田5000畝,新增高效設施農業2986畝,入選省級耕地輪作休耕制度試點縣;農業骨干企業發展迅速,新博龍泉獲評省級農業龍頭企業;有效開展“大棚房”問題專項清理整治行動,國家農產品質量安全區創建通過驗收,成功入選全國農村一二三產融合發展先導區。

        (二)從成果看轉型,一年來,我們集聚了改革創新的強大動力。重點改革蹄疾步穩。圍繞“三六九”集成改革總體框架,進一步加強改革舉措系統推進。持續深化相對集中行政許可權改革試點,在全省率先實施“一證化”改革和外資備案與登記“一口辦理”,基本實現“3550”改革目標,全區市場主體總量突破10萬戶。扎實推進產城融合改革,新龍片區率先試點園鎮融合改革,孟河經濟發達鎮建設取得階段性成果。有序實施黨政機構改革,探索推進“3+3”用人管理體系。深入開展國企改革,完善國資監管體制,整合國資新金融板塊,推進區鎮所屬企業改革聯動。創新動能加速釋放。不斷完善創新體系建設,全年組織企業實施省級以上科技項目147項,爭取省級以上經費近2億元。著力加強創新主體培育,全年認定蘇南國家自主創新示范區潛在獨角獸企業2家、瞪羚企業34家,凈增高新技術企業77家;認定省級工程(技術)研究中心10家、省級企業重點實驗室1家、省級院士工作站2家、省級博士后科研工作站2家,全區規模以上高新技術企業研發機構覆蓋率突破85%。大院大所加快集聚,成功引進中科院自動化所常州智能機器人研究所、省產研院先進能源材料與應用技術研究所、中德節能環保技術創新中心等重大創新載體,全年新增省級孵化器4家、省級加速器1家。人才引育成果豐碩。入選“國家萬人計劃”專家1名、省“雙創人才”12名、省“雙創團隊”1個,新增高技能人才3148人,成功創建國家科技部創新人才培養示范基地、江蘇省“雙創”示范基地。加快國家知識產權園區試點示范建設,預計全年授權專利5200件、其中發明專利720件,PCT申請60件,全區萬人有效發明專利擁有量達56.5件,星宇車燈榮獲中國專利銀獎。標準國際化進程不斷加快,全年新增國際標準3項,位居全市第一。開放開發縱深推進。利用外資工作成效凸顯,全年新批和增資外資項目110個,累計突破1700個;新批注冊外資3000萬美元以上項目18個,累計突破110個;實際到賬外資7.7億美元,累計突破110億美元。積極應對光伏“531”新政影響,落實出口退稅等各類稅收政策資金達85億元,全年進出口總額超800億元??缇畴娚坦卜掌脚_平穩運行,生命健康產業園區獲批國家外貿轉型升級基地(西藥)。深入開展“對話德國企業、對標德國城市、對接德國項目”系列活動,中瑞(常州)國際合作產業園獲國家工信部授牌并啟動建設。東西部扶貧協作、南北掛鉤合作等有序推進、成效顯著。

        (三)從變化看環境,一年來,我們推動了城鄉面貌的明顯改善?;A設施日益完善。積極對接國家城市總體規劃編制改革新要求,全域城鄉統籌規劃不斷細化,生態保護紅線規劃和農業“兩區”劃定工作有序開展。軌道交通一號線新北段鋪軌全面完成,德勝河航道整治加快推進,新孟河延伸拓浚全面啟動。區內路網能級持續提升,高鐵場站道路優化系統主體完工,奔發路、華山路等主干道路延伸拓寬,全年累計建設“四好農村路”55公里、完成危橋改造10座。城市品質不斷躍升。新龍國際商務區加快建設,高新廣場全面運營,新陽科技總部大廈、宇洋達大廈主體封頂,科創水鎮一期、高新智匯中心加速推進,總部經濟區、新龍湖公園和科技金融中心等項目完成海綿城市改造。綠色建筑示范區高質量通過省級驗收,新龍生態林二期、三江口公園等建成開放,預計全年新增綠地180公頃、綠道23公里,城鎮綠化覆蓋率接近40%。高質量推進新一輪文明城市建設三年行動計劃,圓滿完成國檢任務。生態環境持續優化。國家生態文明建設示范區創建率先通過省級技術評估,成功入選全市首家國家級綠色園區和國家級資源循環利用基地。不斷提升“263”專項行動成效,全年關?;て髽I25家、“散亂污”企業(作坊)615家。能源結構不斷優化,煤炭消費總量比2016年削減40萬噸。深入推進“河長制”向“河長治”轉變,“水十條”國考、省考斷面全部達標,全年完成污水管網建設92.5公里、區級以上黑臭水體整治58條、規劃發展村污水治理設施65個,位列全省村莊生活污水治理試點縣(市、區)考評第一。積極實施長江大保護戰略,在國家、省、市相關部門的指導下,完成《長江經濟帶(常州沿江地區)生態優先綠色轉型發展規劃(2018~2035年)》編制。

        (四)從感受看民生,一年來,我們構建了和諧共享的生動局面?;菝窳Χ炔粩嗉哟?。2018年為民辦實事項目全面完成,妥善解決了一批百姓關注的熱點問題。社會保障水平持續提升,全區城鎮新增就業45841人,城鎮失業人員再就業9749人,就業困難人員再就業713人;城鄉居民基本養老保險基礎養老金、被征地農民養老年齡段保養金分別提高至每月250元和800元。精準扶貧舉措不斷夯實,“陽光扶貧”走訪繼續深入,創新實施低保對象大病補充醫療保險及教育補貼等政策。全區標準化居家養老服務中心(站)城鄉覆蓋率全面達標,常州國際健康養老產品展示中心建成運營,省級居家和社區養老創新示范區中期考評全省第一,河海街道成功創建國家智慧健康養老應用試點示范單位。社會事業均衡發展。不斷擴充優質教育資源供給,著力解決“大班額”“擇校熱”等問題,河海中學等18個學校項目加快推進,其中新橋第二實驗小學等5所學校全面建成,銀河幼兒園二期、雅居樂幼兒園正式投用。學校內涵建設不斷加強,龍虎塘實驗小學等3所學校進入市“新優質學?!毙辛?。成功設立高新教育發展基金會,扎實開展校外培訓機構專項整治行動,全區教育事業品質穩步提升。深化醫藥衛生事業改革,著力加強“健康新北”建設,區精防康復中心正式投用、孟河中醫醫院綜合大樓主體建成。奔牛人民醫院創成二級綜合醫院,春江人民醫院、薛家衛生院等特色??漆t聯體建設全面加速。文化建設亮點頻現,慶祝改革開放40周年系列活動、中國坐標常州城市定向戶外挑戰賽、“新龍湖杯”朗誦大賽等成功舉辦,原創動畫片《東方七色花》在中央電視臺少兒頻道播出?!按筮\河文化帶”建設有序推進,孟河古鎮江南水鄉申遺全面啟動。成功引進中國社科院王巍院士,實現文化類院士引進零的突破。社會大局和諧穩定。率先在全市開展“全要素”網格化社會治理工作,全區1149個網格全面劃定,區、鎮(街道)、村(社區)三級網格化服務管理中心(工作站)建成投用。掃黑除惡專項斗爭取得階段性成效,打掉黑社會性質組織1個、惡勢力集團2個,公眾安全感繼續保持全市前列。積極排查各類社會矛盾,有效化解疑難信訪積案,順利完成中國國際進口博覽會等重要時間節點安保維穩任務?!鞍踩a執法提升年”活動深入開展,積極構建和諧勞動關系,成功創建全市首家省級食品安全示范區。同時,不斷加強民族、宗教、僑臺、外事、工商聯、司法、檔案、婦女兒童、殘聯、紅十字會等各項工作,著力推進國防動員和后備力量建設,圓滿實現省級雙擁模范區創建“三連冠”目標。

        (五)從作風看效能,一年來,我們展現了廉潔擔當的政府形象。深入推進依法行政。積極組建專家咨詢委員會(特色新型智庫),充分發揮區政府法律顧問作用,修訂完善管委會(區政府)常務會議細則,有效規范重大事項議事程序。不斷加強政府規范性文件合法性審查,全力做好政府信息公開,著力提升政府決策的科學化水平。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督,按時辦復區人大代表建議117件、政協委員提案123件,代表與委員滿意和基本滿意率達100%。持之以恒正風肅紀。不斷夯實黨風廉政建設責任制,積極開展“兩個責任”履責紀實。全力以赴打好防范化解重大風險攻堅戰,統籌壓降債務規模、不斷優化債務結構,確保地方政府債務風險總體可控。加強財政預算剛性管理,“三公”經費大幅度壓降。不斷強化審計監督,全年共實施各類審計項目1098個,核減工程造價超1億元。深入開展全區作風建設自查自糾專項行動,25個重點問題全部整改到位。全面提升行政效能。扎實推進“改革攻堅增優勢、奮發有為提質效”機關作風建設五大行動,嚴格執行區領導信訪接待日制度,積極開展2018年“問政面對面”活動,大力整治“不作為、慢作為、亂作為”等突出問題,有效推動上級重大決策部署精準落實。深入開展“企業大走訪、實干解難題”活動,著力解決了一批企業反映的難點痛點堵點問題,進一步優化了營商環境。

        各位代表,過去一年的成績來之不易。這些成績的取得,是全區人民在區委領導下凝心聚力、奮發圖強的結果,是區人大、區政協加強監督、建言獻策、鼎力支持的結果。在此,我謹代表區人民政府,向各位人大代表、政協委員,并通過你們向全區廣大干部群眾,向駐區機關、部隊、院校、企事業單位和各民主黨派、工商聯、無黨派人士、社會團體及各界人士,向所有關心支持新北區發展的海內外朋友,表示由衷的感謝和崇高的敬意!

        面對高質量發展的新要求,我們也清醒地認識到,全區經濟社會發展中還存在一些短板和不足,主要表現在:發展水平和層次還不夠高,特色產業優勢不明顯;生態環保歷史欠賬較多,對標長江大保護、大氣污染防治等要求還有不小差距;改革的集成性、系統性有待加強;部分重大創新平臺質量不高,與產業融合度不緊、活力不足;教育、醫療等民生服務的供給能力和水平與廣大人民群眾的預期存在差距;少數干部履職盡責能力不強,擔當有為的主動性不夠。存在問題就是努力方向,薄弱環節就是工作重點。對于這些問題,我們將以創新的手段、有力的措施、持久的韌勁,切實加以解決。

        二、2019年工作任務

        2019年是新中國成立70周年,是決勝高水平全面建成小康社會的關鍵之年,也是實施“十三五”規劃的攻堅之年。根據區委四屆七次全會決策部署,今年政府工作的總體要求是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在區委正確領導下,深入落實習近平總書記視察江蘇重要講話精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推進高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,扎實做好“六個穩”工作,增強發展信心、保持發展定力,緊緊圍繞全市“種好幸福樹、建好明星城”工作部署和“重大項目攻堅年”活動主題,著力實施“六個專項行動”,全力推動全區高質量發展走在前列,以優異成績慶祝新中國成立70周年。

        主要預期目標是:地區生產總值增長7%左右,一般公共預算收入增長6.5%左右,規模以上工業增加值增長6%左右,固定資產投資、實際到賬外資、進出口總額保持適度增長,高新技術產業產值占規模以上工業比重超過62.5%,研發經費支出占地區生產總值比重達到2.87%(新口徑),城鄉居民人均可支配收入與經濟保持同步增長,全面完成上級下達的節能減排和生態環保任務。

        做好新一年的政府工作,就是要緊扣上述工作總體要求和主要預期目標,以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當,切實解決發展不平衡不充分問題,全力推動高質量發展取得實效。重點聚焦以下五個方面:

        (一)狠抓重大項目、加快動能轉換,厚植高質量發展新優勢

        全面貫徹中央經濟工作會議精神,以提升發展質量和效益為中心,切實轉變發展方式、優化產業結構、轉換增長動力,努力實現更高質量、更有效率、更可持續的發展。

        1.全力以赴攻堅重大項目。牢固樹立以項目質量論英雄、以項目服務見高低的鮮明導向,堅定不移地把項目攻堅作為經濟高質量發展的主抓手。堅持“在擴增量中調結構、在優存量中提質效”,力爭全年簽約引進優質項目110~120個,其中總投資超10億元或1億美元項目20個以上,確保全區重大項目招引水平保持全市領先。不斷強化要素保障,持續深化重大項目“綠色通道”和全程代辦服務機制,高質量破解項目用地、融資等制約瓶頸。全力推進恒邦藥業、納恩博和諾貝麗斯等區以上重點項目建設,確保全年新建項目開工率和投資完成率均達到100%、續建項目竣工率達到70%以上,努力推動更多優質項目加快轉化為新的經濟增長點。

        2.持之以恒提升產業層次。對標高質量工業明星城市建設要求,進一步聚焦“兩特三新”產業?!皟商亍敝攸c圍繞建設“光伏名城”和“東方碳谷”,發揮天合光能、中簡科技等行業龍頭引領作用,著力打造新能源互聯網產業創新中心、碳纖維及復合材料產業創新中心和軍民融合創新示范園區?!叭隆敝攸c瞄準產業集群化發展,新能源汽車及汽車核心零部件以東風日產優勢整車項目規?;a為帶動,爭取更多具有市場競爭力的車型布局常州基地;新醫藥及醫療器械重點圍繞生物醫藥制劑和高端醫療器械兩大領域,充分挖掘千紅制藥、合全藥業等存量企業的發展潛力,力爭再引入一批有分量更有質量的優質企業和重大項目;新一代信息技術產業緊抓國內核心技術平臺和人工智能產業謀篇布局的有利時機,力爭在傳感器、智能芯片和智能終端等領域實現更大突破。以系統實施“654”現代服務業躍升工程為基礎,重點圍繞國家全域旅游示范區創建,做好“文化+”“旅游+”文章,進一步培育壯大文旅產業。突出大運河文化帶建設,加快推進小黃山旅游度假區、梅林村鄉村旅游和新孟河清水觀光帶等重點文旅項目;充分發揮環球恐龍城輻射效應,完善迪諾水鎮、江南環球港綜合旅游功能,打造“文旅商”融合新典范;提升“常州恐龍文化節”“新北美食節”等活動的知名度和美譽度,不斷擦亮“文旅高新、食美新北、醫養孟河”三大名片。

        3.千方百計壯大實體經濟。進一步加大對民營經濟的扶持力度,在全社會營造尊重、關愛、包容民營企業和民營企業家的濃厚氛圍。全面優化產業政策、強化精準服務,著力在降低企業負擔、支持企業發展方面出實招、求實效。鼓勵中小企業深耕細分市場,發展壯大一批具有核心技術、自主品牌和較強市場競爭力的瞪羚企業,努力實現全區獨角獸企業零的突破。不斷完善中小企業融資扶持基金決策機制,充分發揮產業基金引導作用,積極對接知名創投機構,共同支持區內重點產業發展。加快對接上交所科創板,有序推動企業股改上市和兼并重組,力爭年內新增IPO報會企業2家以上、股份制企業20家以上,著力打造資本市場的新北板塊。不斷加快與華為云合作共建“工業互聯網創新中心”,著力培育工業企業上云示范標桿,進一步促進互聯網、大數據、人工智能等產業與實體經濟融合發展。

        (二)深化改革開放、聚焦創新驅動,激發高質量發展新活力

        深耕改革攻堅、匯聚創新動能、拓展開放空間,努力實現引領性發展、創新性發展和開放性發展。

        1.統籌重點領域改革。堅持以集成改革為統領,加快打造服務效率高、發展環境優、創新活力強的改革新高地。全面推行“綜合受理、集中審批”新模式,著力形成“不見面審批(服務)”品牌優勢,推進“互聯網+政務服務”向基層延伸,更高質量實現“3550”目標。深入開展國企綜合改革,不斷完善聯動運營機制,確保年內完成區鎮所屬企業整合任務;重點以新蘇環保等為試點,通過引進戰略合作者、利用資本市場等模式,“一企一策”推進混合所有制改革;全面實施國企差異化發展戰略,進一步做強做優做大常高新集團、龍控集團和新美水務。穩妥推進黨政機構改革,積極爭取政策紅利,不斷增強區域治理能力。加快園鎮融合改革步伐,有力推進濱江片區、新龍片區園鎮融合試點。堅持“以畝均論英雄、以質效配資源”導向,積極構建用地、用能、排放等要素分配與“畝均效益”績效掛鉤機制,力爭全年盤活低效工業用地3500畝以上、畝均稅收增長10%以上。

        2.強化科技創新引領。圍繞蘇南國家自主創新示范區建設,深入實施創新驅動發展戰略。全力加快常州高鐵新城創新集聚區建設,高標準打造高新區“創新之核”。扎實推進“十百千”創新型企業培育工程,有序實施高新技術企業倍增計劃,確保全年新認定高新技術企業50家以上。牢固樹立市場化導向,有效借鑒省產研院創新模式,全方位提升中科院遺傳資源研發中心(南方)等重大創新載體的發展活力。繼續加強與大院大所的深入對接,積極搶抓前瞻性產業布局,力爭中科院空天信息綜合應用平臺項目盡早落地。全面實施創業孵化載體分級分類管理,加快探索“離岸孵化+本地加速一體化產業培育”發展模式。不斷聚焦“高精尖?!本o缺人才,探索更科學的人才引進評價機制,大力實施優享、優居、優智“三優工程”,力爭全年培育省“雙創計劃”人才10名以上、市“龍城英才計劃”創業項目40個以上,進一步凸顯人才“磁場效應”。

        3.拓展雙向開放空間。堅持“引進來”和“走出去”并重,更大力度構建開放型經濟新優勢。更高質量“引進來”,持續提升利用外資規模和質量,以首屆中瑞企業創新大會為契機,圍繞特色產業和國際合作園區建設,重點聚焦德國、瑞士等歐洲精密制造項目,力爭全年引進注冊外資超3000萬美元項目12個以上,確保先進制造業和生產性服務業到賬外資占70%左右。更高效率“走出去”,積極參與“一帶一路”建設,引導和支持區內企業在沿線國家(地區)開展投資、并購;以出口高端化、品牌化為導向,進一步提升高新技術產品出口比重。更高定位加快綜合港務區建設,主動對接長江經濟帶綜合立體交通運輸走廊規劃,充分發揮“公鐵水空+綜合保稅”區位功能疊加優勢,積極爭取開通中歐、中亞班列,全力打造樞紐經濟新引擎。

        (三)推進城鄉融合、優化建管水平,構建高質量發展新格局

        主動搶抓長三角一體化、揚子江城市群等重大戰略機遇,堅持高點定位、精致建設、內外兼修,努力實現城鄉融合發展新突破。

        1.科學完善功能布局。全力提升土地空間開發保護質效,強化規劃的戰略引領和剛性控制,進一步完善“三區三線”劃定,逐步形成“三大片區、九大組團”整體布局。全面加速新孟河延伸拓浚及德勝河“六改三”航道整治工程,重點抓好常泰過江通道線形優化。加快推進紫金山路、星港路和北海路等骨干道路建設,有序實施峨眉山路等暢行工程。助推常州高鐵新城全面崛起,加快新龍商務中心、兩館兩中心等公共服務配套建設,著力實施揚子江大廈等總部經濟項目。統籌推進崇仁大街、新橋大街等海綿城市項目,確保完成試點區建設任務。提速舊城改造步伐,加快實施薛家常蒸地塊、龍虎塘永琪車業及北側地塊、三井嘉禾尚郡北側地塊房屋征收工作。

        2.做精做細城市管理。以建設高質量管理明星城市為目標,促進城市長效管理和文明城市建設的深度融合,不斷提升城市管理科學化、精細化、智慧化水平。堅持“常態長效”,系統開展軌道交通沿線、城市出入口、重點河道等關鍵節點的專項整治。深入實施垃圾分類示范點建設,加快推進建筑裝潢垃圾綜合處置和大件垃圾分揀中心等項目,力爭年內建成投用。積極對標國家城市綜合管理服務平臺首批試點城市建設要求,加快打造智慧交通系統,全年力爭改造停車位1000個以上,有效破解“停車難”問題。高效推進小區物業提標工程,加快打造一批市級以上示范小區。加大源頭管控力度,依法嚴厲查處違法建設行為,對違法建設始終保持“零容忍”。

        3.著力推進鄉村振興。立足“五個振興”總體布局,落實全市鄉村振興戰略五年規劃,力爭全區農業農村高質量發展走在全省全國前列。以建設全國一二三產融合發展先導區為著力點,加快培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體,不斷優化農業產業體系、生產體系和經營體系,重點打造一批農業龍頭企業。繼續鞏固提升國家農產品質量安全區創建成果,以標準化生產、網格化監管、信息化追溯和規范化執法,守護人民群眾的“菜籃子”安全。進一步提升農村宜居環境,高標準推進奔牛鎮史陳家村、春江鎮青城村等區級以上美麗鄉村示范點建設,持續開展農村人居環境整治三年行動,基本實現農村戶廁無害化改造、行政村生活污水治理設施全覆蓋。積極學習先進地區“三塊地”改革經驗,建立健全“政府主導、部門協作、市場參與、群眾自愿”的土地綜合整治機制,探索開展承包經營權入股、土地流轉履約保證保險等試點工作。持續深化全國農村社區治理實驗區建設,進一步規范農村“三資”管理,不斷完善“三治融合”的鄉村治理體系。

        (四)突出生態優先、聚力風險防控,拓展高質量發展新內涵

        積極踐行綠色發展理念,全方位落實風險防控舉措,為高質量發展打牢更可持續的基礎。

        1.全力抓好污染防治。扎實推進國家生態文明建設示范區創建,圍繞中央環保督察“回頭看”和省級環保督察交辦問題整改要求,加快編制出臺“三線一單”,不斷強化環境風險防控。打好打贏藍天保衛戰,大力推進重點行業整治,減少工業企業污染排放,嚴格落實燃煤減量、揚塵管控和秸稈禁燒等措施,確保完成秋冬季大氣污染防治攻堅任務,進一步促進區域空氣質量明顯改善。打好打贏碧水保衛戰,深入排查沿江及通江河道排污口,加快推進入江支流河道整治和城區黑臭水體治理,力爭Ⅲ類地表水全面達標,系統解決水污染、水生態和水安全問題。打好打贏凈土保衛戰,逐步建立全區污染地塊名錄和開發利用負面清單,進一步加大土壤污染防治和綜合保護力度。

        2.全力加強沿江保護。搶抓“長江大保護”戰略機遇,按照“一帶兩片三廊”布局,全面推動濱江經濟開發區實現高質量轉型發展。重點圍繞長江生態安全帶構建、無異味化工園區打造,加快完成沿江綠色生態景觀專項規劃,有序實施以生態廊道、生態水廊和公益綠地為核心的沿江生態體系建設。堅決淘汰落后化工產能,分類制定“關、停、并、轉、遷”相關政策,建立完善的企業準入和退出機制。堅持試點先行,積極對上爭取政策支持,努力創建國家長江經濟帶綠色發展示范區。

        3.全力守牢風險底線。堅決落實中央關于防范化解地方隱性債務風險的決策部署,緊緊圍繞“三個確?!蹦繕?,把“清、規、控、降、防”工作做深做實做到位。堅持標本兼治,強化風險源頭控制,加強政府投資項目的論證把關和財政約束,切實管控好新增項目融資的“金融閘門”,全力遏制隱性債務增量。積極爭取各類資源和新增債券資金,綜合運用市場化債轉股、債務重組和盤活資金資產等方式,多渠道化解隱性債務,堅決守住不發生系統性金融風險的底線。

        (五)強化富民導向、關注民生福祉,順應高質量發展新期盼

        堅決守住底線民生、保障基本民生、提升質量民生,繼續辦好民生實事,讓全區人民切實感受到改革發展成果。

        1.更加充實群眾獲得感。堅決落實“穩就業”各項要求,著力實施就業優先政策,全年實現城鎮新增就業18000人、城鎮失業人員再就業4700人、援助就業困難人員就業400人,確保城鎮登記失業率控制在3%以內。始終以創業帶動就業,系統實施大學生創業引領、農村創業富民、城鎮失業人員創業促進和留學歸國人員創新創業“四大行動計劃”。充分發揮社會保障“安全網”功能,城鄉居民基本養老保險基礎養老金、被征地農民養老年齡段保養金保持適度增長。全力打贏精準扶貧攻堅戰,不斷鞏固“陽光扶貧”工作成效,基本實現全區建檔立卡低收入戶脫貧任務。

        2.持續提升群眾幸福感。積極貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和省委教育改革精神,進一步突出教育優先發展。不斷完善學校功能布局,全力推進盤龍苑幼兒園、新龍實驗學校、龍城中學等項目建設。繼續深化區管校聘改革,擴大流動就業創業人員隨遷子女積分入學試點范圍,積極創建市“新優質學?!焙褪 皟炠|幼兒園”,力爭義務教育階段集團化辦學覆蓋率達50%以上。依托“互聯網+健康醫療”模式,不斷集聚優質醫療資源,進一步做好區公共衛生中心選址工作,確保區域臨床檢驗中心、病理診斷中心投入運行。深入實施文化惠民工程,不斷健全服務設施網絡體系,豐富開展慶祝新中國成立70周年各類主題活動。充分挖掘本地古跡留韻、講好新北故事,打造一批文藝創作精品,全力形成具有高新特色的城市文化標識。嚴格落實歷史文化名鎮保護規劃,加快推進西夏墅梅村戲樓等省市文保單位修繕工程。深入創建省級居家和社區養老創新示范區,堅持傳統模式與新興業態融合,充分發揮“鼎武養老”“海陽智慧養老”等品牌效應,努力提供更高質量的現代養老服務。

        3.不斷增強群眾安全感。進一步優化提升網格化治理水平,加快形成共建共治共享的社會治理格局。切實做好村(居)委會換屆選舉,實現區級和諧社區創建全覆蓋??v深推進掃黑除惡專項斗爭,持續攻堅信訪積案化解,依法解決群眾合理訴求。健全應急管理、消防安全、合成維穩新機制,夯實食品藥品和特種設備安全監管,堅決遏制較大以上生產安全事故發生。深入推進“雪亮工程”和升級版“技防城”等平安載體建設,全力打造立體化社會治安防控體系。

        三、全面加強政府自身建設

        時代呼喚擔當,使命引領未來。我們將不忘初心、牢記使命,切實轉變職能,持續改進作風,高標準建設人民滿意政府。

        (一)解放思想開拓新境界。自覺踐行習近平新時代中國特色社會主義思想,牢固樹立“四個意識”、增強“四個自信”、踐行“兩個維護”,不斷提高政治站位,切實以治國理政新理念、新思想、新戰略,指導實踐、推動工作。堅持問題導向,圍繞經濟社會發展重點環節,進一步解放思想、系統謀劃,凝聚最大共識,匯聚最強合力,加快形成推動高質量發展的有效舉措。

        (二)實干擔當彰顯新作為。進一步強化為民意識,主動走進群眾、深入了解群眾,想群眾所想、做群眾所盼。積極構建“親”“清”新型政商關系,不斷夯實“首問負責制”,積極作為、靠前服務,全力以赴為企業排憂解困。堅持從嚴管理和激勵擔當相結合,深入推進鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下三項機制,充分發揮績效考核導向作用,讓敢擔當、善作為的干部更有干勁和奔頭。

        (三)依法行政實現新提升。準確把握新時代法治政府建設要求,持續推動政務公開,依法有效預防和化解行政爭議,確保權力在陽光下運行。堅持開門問政,嚴格落實“三重一大”事項集體決策制度,不斷強化重大決策合法性審查,努力以科學決策促進科學發展。自覺接受人大依法監督、政協民主監督,主動接受司法、輿論和社會監督,暢通與人大代表、政協委員的聯絡機制,高質量辦好人大代表議案建議和政協委員提案。

        (四)廉潔從政展現新氣象。深入貫徹落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設各項要求,嚴格執行中央八項規定及實施細則精神,堅決反對形式主義和官僚主義,持續祛除享樂主義和奢靡之風。深入開展源頭治理,堅持用制度管權管事管人,筑牢拒腐防變思想防線,推動形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制。不斷加大審計監督力度,嚴管公共資金、公共資源、國有資產資本等重點領域。堅持“無禁區、全覆蓋、零容忍”,著力營造風清氣正的良好政治生態,努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

        各位代表,實干贏得未來,奮斗鑄就輝煌。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和區委的堅強領導下,凝心聚力、克難求進,努力創造更加過硬的高質量發展成果,奮力走在國家級高新區更前列,為常州“種好幸福樹、建好明星城”貢獻更加強大的高新力量!

         

        2019年為民辦實事項目

        1.愛老助老工程。為全區12家養老機構安裝智慧用電火災檢測系統,保障用電安全。

        2.農村生活污水治理工程。完善農村污水收集體系,建設20個規劃發展村污水治理設施,提升農村水環境質量。

        3.老住宅小區提升整治工程。對蘭翔二村、前橋新村和龍棲花園等3個老小區開展提升整治,全面改善居住環境。

        4.鎮村道路改造和危橋重建工程。改造提升鎮村道路20公里、危橋3座,保障道路通行安全。

        5.智慧校園建設工程。開展全區中小學智慧校園建設,為泰山小學等18所學校配置智能教學多媒體觸控一體機200套,為龍虎塘中學等19所學校建設學生電子閱覽室。

        6.文化體育惠民工程。建設28個基層綜合性文化服務中心,對40個小區自建全民健身器材進行更新維護,推動15所中小學校體育設施向社會開放,更好滿足群眾日益增長的文化體育需求。

        7.食品安全社會共治體系建設工程。建設5家“安心菜市場”(二期)和200家“陽光餐飲”單位(二期),對全區140個中小學校和幼兒園食堂開展風險排查,提升食品安全保障水平。

        8.為民(便民)服務中心建設工程。建設10個鎮(街道)為民服務中心、134個村(社區)便民服務中心,打造基層“一門、一窗、一次”辦理模式,提升基層政務服務能力水平。

        9.校內課后托管服務工程。為全區27所小學提供學生校內課后托管服務,主要涉及作業輔導、自主閱讀以及體育、藝術、科普活動等內容。

        10.旅游惠民工程。組織全區市級以上勞動模范、低保人群免費游覽常州市重點景區和美麗鄉村示范點。

         

        名 詞 解 釋

        1.“三提四優三強化”:“三提”即實施產業轉型提速工程、基礎設施提質工程和生態環境提升工程;“四優”即實施現代農業優產名品工程、社會事業優質均衡工程、社會治理優化保障工程和特色小鎮優美樂居工程;“三強化”即實施創新驅動強化工程、人才引領強化工程和改革攻堅強化工程。

        2.“三六九”:即緊盯行政管理體制、經濟發展體制和社會管理體制三大領域,突出一枚公章管審批、一支隊伍管執法、一個網格管治理、一個中心管指揮、一個網絡管服務、一個平臺管信用的“放管服”“六個一”目標,配套實施開發開放體制改革、行政管理機構改革、產城融合綜合改革、用人制度綜合改革、生態文明體制改革、“畝產效益”綜合評價改革、國有企業綜合改革、綜合港務區改革、基層減負增效改革等九項特色改革。

        3.“一證化”:即一個市場主體需要取得兩個以上行業許可時,通過減材料、優流程、一次性合并辦理,同步取得“市場主體綜合許可信息”證,實現行業許可信息一證全覆蓋。

        4.“一口辦理”:即外資企業設立時,只需登錄江蘇政務服務網的“單一窗口”,填寫“單一表格”,就可一次性完成商務備案與工商登記業務的在線申辦。

        5.“3550”:即3個工作日內完成企業開辦,5個工作日內完成不動產權證辦理,50個工作日內完成建設項目施工許可證辦理。

        6.“3+3”:即公務員、參公人員、事業編制人員3種編內人員和員額制聘用人員、特需雇員、社會化(輔助)用工3種編外人員。

        7.“六個穩”:即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

        8.“654”現代服務業躍升工程:即加快建設常州綜合港務區、新龍國際商務區、江南新金融科技園、創意產業基地(四新經濟集聚區)、全域旅游示范區、養老服務創新示范區等“六大服務業核心載體”,深入推動集聚區提檔升級、重點項目招引推進、優勢企業創新突破、制造業服務化融合發展、平臺經濟引領轉型等“五大工程建設”,積極優化創新試點、體制機制、政策環境、考核體系等“四大保障措施”。

        9.“十百千”創新型企業培育工程:是常州市“三位一體”轉型升級戰略的重要組成部分,目標是要加快培育以10家左右的創新型領軍企業為龍頭、100家左右的科技型上市企業為骨干、1000家左右的高新技術企業為支撐的“十百千”創新型企業集群。

        10.“三區三線”:“三區”即城鎮空間、農業空間、生態空間;“三線”即城鎮開發邊界、永久基本農田保護線、生態保護紅線。

        11.“三大片區、九大組團”:即城市服務片區(中心城區城市發展組團、新龍產城融合組團、春江產城融合組團)、產城融合片區(薛家產城融合組團、湯莊產城融合組團、空港產城融合組團)、自然鄉野片區(孟河產城融合組團、西夏墅產城融合組團、城市綠心組團)。

        12.“五個振興”:即鄉村產業振興、鄉村人才振興、鄉村文化振興、鄉村生態振興、鄉村組織振興。

        13.“三塊地”改革:即深化統籌農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革等三項改革試點。


        14.“三線一單”:即生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單。

        15.“一帶兩片三廊”:“一帶”即長江綠色轉型發展先行示范帶;“兩片”即產城融合片區和田園生態片區;“三廊”即依托新龍生態林、德勝河、澡港河形成三條重要生態開敞廊道。

        16.“雪亮工程”:即以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。通過三級綜治中心建設把治安防范措施延伸到群眾身邊,發動社會力量和廣大群眾共同監看視頻監控,共同參與治安防范,真正實現治安防控“全覆蓋、無死角”。

         

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